国有林场改革问题及对策探讨

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1、国有林场改革问题及对策探讨摘要：指出了近年来我国国有林场改革在取得了一系列成绩的同时,在改革探索过程中还存在一系列的问题，影响了国有林场的改革进程。探讨了国有林场改革的方向，结合目前国有林场改革实际分析了国有林场改革存在的问题，提出了我国国有林场改革的路径，旨在加快发展我国国有林场改革步伐，促进国有林场健康可持续发展。关键词：国有林场；改革探索；问题；解决方法；可持续健康发展中图分类号：F307.2文献标识码：A文章编号：16749944(2013)040263031引言伴随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，自然、美观、时尚的环境成为越来越

2、多人的追求，人们对走进森林、享受自然的新的生活方式给予了越来越多的关注。国有林场以其降解污染、改善小气候、增加林区景观、美化生活环境等方面的独特功能，得到人们的普遍认同。多年来，许多国有林场利用其丰富的森林风景资源，相继建成森林公园，为人们休闲、游乐提供了重要场所，并且为提升城镇的品位和形象、改善经济发展环境和当地居民的生活环境发挥了不可替代的作用。开展国有林场改革，对于生态保护、林业建设、林场发展和职丁就业增收具有重要意义。2国有林场改革的方向和原则国有林场的改革要贯彻中央文件精神，通过完善和创新体制机制，使国有林场承担起保护和管理国有森林资源、维护

3、国家生态安全和木材安全、改善林区民生、促进国有林业持续发展的重任。本文对于明确国有林场改革的方向和原则，提出以下几点思考。(1)国有林场作为公共资源和资产，改革应坚持其社会职能。从当前以及今后国有林场在我国生态建设中的地位、作用出发，将现有国有林场全部界定为公益型事业单位。我国国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产，是国家代表全体人民占有管理的重要的公共资源和资产，任何人不能随意处置、私分或确权给小集团、部分人。国有林场改革应坚持为公众提供社会服务的职能，使更多公民都能走进森林、接触自然、放松心情。(2)国有林场要为经济社会发展、建设生态

4、文明提供丰富多样的森林产品和生态服务。国有林场的改革应从实际出发，促进经济社会发展、提高人民生活水平。现在人们生活节奏加快，城市屮生存发展的人们身心疲惫，越来越多的人追求自然、舒适的生活品质和环境。国有林场拥有的森林资源如能综合经营和科学利用，必定能为人民提供自然的环境、丰富多样的森林产品和生态服务。(3)坚持以人为本，促进国有林场可持续发展。坚持以人为本也是坚持科学发展观的核心，国冇林场在其建设和培育屮，许许多多的劳动者为其付出了精力和心血。国有林场改革过程中，一方面要珍惜来之不易的劳动成果，促进国有林场的可持续发展；另一方面，也要解决与劳动者切身利

5、益相关的就业、住房和社会保障等问题。(4)遵循自然规律，建立与林木生长规律相适应的稳定体制机制。林木都有其生长环境和周期，国有林场中有比较稳定的生态系统。国有林场改革中，要有长远眼光，遵循自然规律，确保林场经营体制与林木生长规律相契合。切不可为了追求短期利益，违背自然规律，破坏生态系统，造成生态失衡。3国有林场改革中遇到的问题我国国有林场始建于20世纪五六十年代，经过50多年的建设，截至2011年底，全国国有林场总数已达到4507个。现有职工总人数66万人。经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积7.5亿市，森林面积6亿市，森林蓄积量22亿cm(sup)

6、3〈/sup〉，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%。国有林场是我国林区的基本组织，它的主要任务是扩大森林资源同时提高森林质量，并口-充分发挥国有林地生产潜力和提高生态、社会及经济效益，它还承担着林区教育卫生治安和社会管理的任务。从20世纪70年代末期开始，我国国有林场改革进行了多方面探索。继2008年全面启动集体林权制度改革后，中国林业重大改革又出新举，国有林场改革2011年在部分省启动试点。目前我国国有林场改革取得了瞩目的成绩，但是也出现了不少问题，这些问题已经严重影响到了国家生态建设和改革的推进，主要表现在以下几

7、个方面。(1)基础设施薄弱，生产严重受阻。我国国有林场始建初期，受当时国家投资政策限制，大部分林场生产生活基础设施没有兴建，或者建设标准太低；国家又很少安排后续投资，基础设施缺乏更新和维护。21世纪以来，国家加人対农业的投资力度，但国有林场却被国家的各项惠农政策边缘化，林区的道路、电力、通讯等设施无法纳入政府的建设规划中去，基础设施建设欠账持续增加。H前林区道路供电通讯生活用水等方面的问题突出，这严重影响了林场的日常生产工作的开展。(1)运营资金不足，人员负担沉重。我国林场绝大多数已列入生态公益林建设，一方面，可采森林资源量下降，市场上木材价格较低，收

8、入低微。另一方面，部分林区因工业区开发建设，原林场的多种经营项目已不复存在，小规模的二、三产业