转型中国的法律体系建构(一)研究与分析

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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持转型中国的法律体系建构(一)　　张志铭　　【摘要】按照中国执政者依法治国的施政蓝图，到2010年中国将形成自己的法律体系，立足于这样一个重要时点的临近，本文以中国政府尤其是立法当局关于法律体系建设的认识和实践为基本线索，探讨了中国社会转型背景下法律体系建设的整体思路和布局问题。文章将迄今为止中国政府在法律体系认识和实践上的主要技术特征概括为四个方面，即理性主义的建构思路、国家主义色彩、立法中心-行政配合的运作模式，以及简约主义的风格，认为这些特征在集合意义上铸就了当下中国在法律体系建设上的某种封闭性质;主张就此进行深入反思，并从转型中国社会法治秩序形

2、成的原理和要求出发，树立一种关于中国特色法律体系构建的开放性思考，作出相应的制度安排。　　自从1997年中共十五大作出“依法治国，建设中国特色社会主义法治国家”的战略决策，并同时提出“到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”之后，关于中国特色社会主义法律体系的研讨活动、研究项目、著作文章等已经有很多。考虑到再有不到一年的光景就将进入2010年，为了避免这方面的探讨成为一种过眼烟云式的或滞后的研究，我们需要在与以往研究有所区别的意义上审视和厘定自己的研究思路和意图。比如，此前的研究多饱含激情，致力于绘制中国特色社会主义法律体系的宏伟蓝图，为此出谋划策，而此时整个法律体系建设的工程几

3、近尾声，几十年的努力已经将法律体系的蓝图转变为法律体系的实样形态，需要我们切实面对，作出品鉴。　　中国特色社会主义法律体系的建设要不断回应中国社会发展和法治进程的需要，不可能毕其功于一役，不可能一旦“形成”就不再发展，不需要完善，然而，随着法律体系形成这样一个标志性时刻的到来，研究者超出于以往充满理想的构图努力，就已然展现在自己面前的法律体系加以认真审视，就一些相关的理论问题进行回顾梳理，无疑是现实而富有意义的。品评的过程也许并不都是美好，甚至还会发现许多遗漏缺失，但只有这样的操作，才能为中国特色社会主义法律体系在形成之后的不断发展和完善，提供智识上的支持和操作思路上的指引。　　本文的

4、旨趣是对策性的，因而在形态上有别于基于学理线索和文献详备的专题论文。具体来说，在文献资料上，本文将删繁就简，聚焦于源自中国政府领导人或权威决策者的文献资料，尤其是作为中国特色社会主义法律体系构建实践主要担纲者——立法机关方面的文献资料，如全国人大常委会委员长和立法机关其他一些领导人关于中国特色法律体系的论述;在内容框架上，将沿着描述、分析、评论和总结的顺序展开，首先描述和梳理中国特色社会主义法律体系的“形成”状况，然后分析和揭示中国政府尤其是立法当局在法律体系建设的认识和实践上所表现出来的主要技术特征，并从中国社会转型发展的现状和要求出发进行相应的评论和反思，最后就法律体系建设在整体思

5、路和布局方面的一些建议做总结性陈述。　　一、法律体系建构的基本状况　　描述迄今为止中国法律体系建构的基本状况，不能不把视野聚焦于作为国家权力机关和最高立法当局的全国人大及其常委会。全国人大及其常委会是构建中国特色社会主义法律体系实践的主要担纲者，正如吴邦国委员长所言：“加强立法工作是全国人大及其常委会的重要职责和首要任务。”[1]中国特色法律体系的构建，大致可以称之为是以立法为中心、以立法机关为主要载体的立法构建。　　另外，从时间维度看，1997年无疑是最为重要的时间界标。因为在这一年召开的中共十五大在执政纲领中明确宣示“依法治国，建设中国特色社会主义法治国家”的战略决策，并同时要求“

6、加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”。随后于1998年3月开始履职的九届全国人大的常委会专门成立了有中国特色社会主义法律体系研究小组，重点研究了三个方面的问题，即“第一，我国法律体系是如何构成的，其包括的范围和法律部门如何划分。第二，我国法律体系具备哪些基本特征表明是有中国特色社会主义法律体系。第三，我国法律体系的主要内容，各个法律部门中基本的、主要的法律包括哪些?目前已经制定出哪些?还缺哪些?”[2]可以说，立法机关正是从此时起开始有了明确而简约的“法律体系”观念，并将这种观念不断地通过立法活动转变为现实。　　下面从三个方面对中国特色社会主义法律

7、体系建构的现状进行描述，依次是中国特色法律体系的观念要素，中国特色法律体系建构的基本目的和思路，以及中国特色法律体系建构的标准和成就。　　(一)中国特色法律体系的观念要素[3]　　从观念上看，中国立法当局对于法律体系的认识是相当简约明快的，围绕立法实践需要在理论上所做的抉择和删繁就简，给我们留下了易于领会和把握的清晰印象。　　1、法律体系的概念　　“法律体系”是中国法理学中的一个基本概念，不同时期的法理学教材对此都设有专章或专节进行阐述。按照1