北京市“十三五”规划编制工作方案

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1、北京市“十三五”规划编制工作方案为切实做好本市“十三五”规划编制工作，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和国家发展改革委相关工作部署，结合本市实际，制定本方案。　　一、深刻认识“十三五”规划编制的时代背景　　“十三五”时期是我国在重要战略机遇期取得重大发展成就，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础的重要时期，也是首都经济社会发展和现代化建设进程中极为关键的五年。科学审视首都发展所处的历史方位，准确把握新时期首都发展面临的新形势、新任务和新要求，高质量编制好本市“十三五”规划，关系到首都经济社会

2、发展全局和长远，对于在新起点上开创首都科学发展新局面，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的首都新篇章具有重要意义。　　（一）“十三五”时期是落实新时期首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。2014年2月26日，习近平总书记考察北京工作并作了重要讲话，指明了新时期首都建设和发展的根本方向，是做好首都工作的基本纲领，是履行好首都职责的根本指针。编制“十三五”规划，必须深刻领会、深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握新时期首都城市战略定位，紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都的目标，高标准、大尺度、深层次地谋划推动首都经济社会发展和城市建设管

3、理的新思路、新举措和新机制，坚持和强化首都核心功能，调整疏解非首都核心功能，加快构建“高精尖”经济结构，有力促进首都经济社会持续健康发展。　　（二）“十三五”时期是落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革取得决定性成果的攻坚时期。党的十八届三中全会作出全面深化改革的战略部署，时间跨度覆盖整个“十三五”时期。编制本市“十三五”规划，必须认真贯彻落实中央及市委关于全面深化改革的决定，把改革创新作为推动首都可持续发展的根本动力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，围绕建立健全具有中国特色、首都特点、时代特征的特大城市可持续发展体制机制，细化时间表和路线图

4、，加大重要领域和关键环节改革攻坚力度，着力突破发展的瓶颈制约和体制机制障碍，最大限度释放改革红利，为首都转型升级发展增添持续动力。　　（三）“十三五”时期是实施京津冀协同发展规划，加快形成协同发展新格局的突破时期。京津冀协同发展是重大国家战略。编制本市“十三五”规划，必须紧抓京津冀协同发展重大机遇，进一步拓宽发展视野，自觉打破行政辖区思维定势，以更加积极的姿态融入京津冀协同发展大局，依托更大的尺度空间调整疏解非首都核心功能，破解城市发展难题，推动形成优势互补、互利共赢的京津冀协同发展新格局，努力打造现代化新型首都经济圈。　　二、指导思想和编制原则　　

5、（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院一系列重大决策部署，以习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神为统领，准确把握新时期首都城市战略定位，紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都的目标，坚持目标导向、问题导向和改革导向，遵循经济规律、自然规律和社会规律，全面深化改革，破解发展难题，促进转型升级，强化综合治理，推动协同发展，切实惠及民生，为促进首都科学发展、可持续发展和包容性发展提供引领和支撑。　　（二）编制原则。　　1.突出落实城市战略定位，注重统筹兼顾，把握好“舍”与“得”的关系。坚持和强化首都核心功能，同时要克服“

6、舍不得”思想，下大力气调整疏解非首都核心功能，对不符合首都城市战略定位的产业要坚决地“舍”，切实在“瘦身健体”上下功夫，全面优化和提升首都城市功能。　　2.突出全面深化改革，创新规划理念，把握好政府与市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，着力在规划的性质、功能、内容、形式和实施等方面探索创新。着眼于引导市场主体行为、优化资源配置和发展环境，更加注重用市场经济手段实现规划目标。凡是市场机制能够充分发挥作用的竞争性领域少编制或不编制规划。　　3.突出破解城市发展难题，坚持问题导向，把握好发展与治理“城市病”的关系。紧扣制约

7、首都可持续发展的突出矛盾和瓶颈问题、社会民生热点难点问题，找准产生问题的深层次原因和解决问题的突破口，有针对性地提出解决思路和对策措施，并做出制度安排。坚持以发展的办法解决难题，科学设定规划目标和指标，做到发展与治理“城市病”两手抓、两促进。　　4.突出与城市总体规划修改相结合，推进“三规合一”或“多规合一”，把握好服从发展与调控发展的关系。加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划的有机衔接和协调统一，在成果共享、目标一致、政策匹配、数据统一等方面做好衔接，为“一张蓝图干到底”打好基础。转变增量式的规划思路，强化发展规划的空间管控，推动规划由

8、“服从”发展需求的扩张性规划向“规范”发展的调控性规划转变，增强规划的约束力。　　5.突出京津冀协同发展，积