美国保密制度

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1、理论探讨THEORYDISCUSSION论美国保密制度的特点及对中国的启示■孙宝云■赵冬（北京电子科技学院中国北京100070）【摘要】美国没有专门的保密法，但拥有相对完备的保密法律体系；美国也没有专门独立的保密行政管理机构，却拥有比较成熟的保密管理制度。通过探讨美国保密管理的法律体系、定密管理制度以及信息公开中的保密审查制度，我们发现美国保密管理的突出特点是多部门的有机协调配合,不断更新修订的美国《国家安全涉密信息》条例，为推动多部门有机协调配合提供了法规保障，这一点值得中国借鉴。【关键词】美国保密管理；保密总统令；定密与解密；原始定密官【中图分类号】D52【文件标识码】A【文

2、章编号】1006-7426［2011］04-0024-06某种意义上可以说，所有国家的保密管理都是为了维护国统发布的《国家安全涉密信息》总统令。从1940年3月罗斯福家安全与利益，但是在这个前提下，各个国家采取的具体保密总统发布第8381号总统令开始，杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪、管理手段和方式显然各不相同。美国并没有专门的保密法，但卡特、里根、克林顿、小布什、奥巴马都颁布了关于《国家安全涉拥有相对完备的保密法律体系；美国也没有专门独立的保密行密信息》的总统行政命令，每一个总统令都有特定的代号，例如政管理机构，却拥有比较成熟完善的保密管理制度。本文通过小布什政府的总统令代号是132

3、92，奥巴马总统令的代号是探讨美国保密管理的法律体系、定密管理制度以及信息公开中13526。九十年代以来，美国《国家安全涉密信息》总统令的架构的保密审查制度，总结了美国保密管理体制的特色，拟探究美基本稳定，主要包括六个部分：1、原始定密。主要规定定密标国保密管理的成功经验，希冀实现他山之石可以攻玉的目的。准、密级、定密范围、保密期限、保密标识、定密禁止和限制、定密异议等条款。2、派生定密。主要规定谁拥有派生定密权、应该一、美国保密管理的法律体系及特点如何使用派生定密权，要求拥有原始定密权的机构制定书面形式的定密指南，并需由高级官员具体负责监督、审查和更新。3、解密和降密。主要内容

4、包括解密权限的规定、移交文档的解密美国的保密管理法律体系分为三个层次：首先是宪法层次。美国宪法第1条第5款规定，“参众两院应各自保存一份议降密规定、自动解密规定、系统解密规定、强制解密审查、以及事记录，并随时公布，除非他们认为某些部分应该保密。”［1］从这申请解密的处理等。4、保护措施。主要包括对接触秘密信息的条规定可以看出，美国宪法的基本精神是强调公开，但同时规一般性限制、对涉密信息的分发控制、对特别接触方案的规定、定了公开的豁免条款，从而授予美国行政管理部门保密事权。以及对于历史研究人员及某些特定前任政府官员接触涉密信第二是法律层次。与中国的保密管理法律体系不同的是，息的规定

5、。5、实施和审查。此部分规定了负责总统令实施办法美国至今没有颁布专门的保密法。美国的保密法律体系是由多制定的机构及实施办法的具体内容；规定了作为监督机构的国部法律组成的，主要包括《间谍法》（1917）、《国家安全法》家信息安全署的主要职能；规定了作为定密复议机构的部际安（1947）、《原子能法》（1954）、《信息自由法》（1966）、《阳光下的联全定密复议委员会的机构设置、规则程序及主要职能；还规定邦政府法》（1976年）、《总统档案法》（1978）、《涉密案件程序法》了创始或处理涉密信息的部门长官需要承担的职责以及处罚（1980）、《情报人员身份保护法》（1982）、《公共利

6、益解密法》规定。6、一般性条款。主要介绍总统令中涉及到的基本概念、一（2000）、《情报改革和防恐法》（2004）等。上述法律构成了美国般性规定以及生效时间。保密法律的基本框架，并根据美国国内外形势的变化不断进行美国保密管理法律体系的突出特点主要表现为三个方面：修订，其中《信息自由法》分别在1974、1986、1996和2007?进行第一，美国关于保密管理的多部法律之间以及法律与法规过四次较大幅?的立法修订，以满足保密管理发展的实际需要。之间具有高度包融性，不存在国内出现的矛盾冲突问题。所以第三是法规层次。美国保密管理的具体政策来自于历届总保障信息公开的《信息自由法》明确规定了公

7、开豁免条款；而基金项目:2011年北京电子科技学院社科研究基金“保密管理比较研究”阶段性成果。作者简介:孙宝云，北京电子科技学院管理系副教授，北京大学博士生。研究方向：保密行政管理。赵冬，北京电子科技学院管理系讲师，法学硕士。·24·2011·4理论与改革《国家安全涉密信息》总统令则明确规定了禁止定密条款，笔者从表2中可以看出，在对待保密与公开关系上，最保守的汇总了二者分别对保密和公开的规定内容，参见表1。是小布什政府，完全采取了“保密优先”的原则；最开放的是奥表1.美国《信息自