加强城市环境风险管理,促进佛山可持续发展

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1、加强城市环境风险管理促进佛山可持续发展佛山市南海区环境保护局总工程师万军明博士在我国社会经济快速发展过程中，环境污染已经成为重大制约因素。在已有环境问题没有得到有效解决的同时，多种类型的重大环境污染事件不断发生，对生态环境、人民健康和社会发展产生重大影响。重大环境污染事件一般是由于长期积累和突然暴发的环境污染所导致，具有发生随机、途径多样、强度较大和破坏严重等特点，是环境污染控制和安全保障的重大难题。佛山市通过建立环境风险预警与应急体系、制定环境风险应急预案、调整产业布局和结构、关闭或搬迁重污染(高风险)企业、进行项目环境风险评价等，己经从很大程度上规避了环境风险，但是目前仍面临严峻

2、的环境风险胁迫，在环境风险管理与应急方面仍存在诸多迫切需要解决的问题。一、佛山市社会经济快速发展中的主要环境风险隐患（一）社会经济发展快速消耗佛山市环境容量随着我市经济的快速发展，能源消耗量和污染物排放量也大量增加，而环境容量和稀释净化能力逐步降低。一方面，大量污染物的快速累积可能引发累积性环境风险事故，另一方面，环境容量的消耗还会降低整个环境系统对环境风险的承受能力，一旦发生环境风险事1故，将造成严重危害。据调查结果表明,包括佛山在内的珠三角土地质量明显下降，佛山市郊污灌菜地土壤与蔬菜的重金属污染较为严重，土壤重金属达轻度污染程度以上，部分土壤达到了中度污染。对市郊各镇土壤重金属含

3、量比较发现，各镇土壤污染形式大致相同，均以Hg和Cd的污染为主，但以东部、北部的土壤污染较为严重，东部稍轻，这与各镇的经济支柱产业以及发达的程度相符合，例如大沥以有色金属(铝材、铸造)加工业为主，其土壤Hg含量达到0.82mg.kg-1,是国家土壤二级标准的2.73倍,而以陶瓷为主要产业的南庄镇Pb和Cd含量最高。土壤的污染很容易被人们忽视，有机毒物一旦形成，污染能力是20年甚至更长，而且可以通过食物链不断生物富集、积累和放大，而这些有机有毒物大多都是高致癌、致畸、致突变的三致物质。（二）以制造业为主的结构性和布局性环境风险目前佛山共计有8万多家工业企业，年工业产值近万亿元，拥有20

4、0多个名牌，是国内经济发展水平较高，制造业较发达的典型的工业大市，形成以纺织、陶瓷、塑料、电子、食品包装、电器照明、铝型材为代表的支柱产业，部分产业能耗高、污染大。由于早期缺乏长远规划，经济粗放型发展，许多地方居住、工业和商用混杂，人口密集，潜在环境风险因素较多。加上佛山地区是有名的水乡，河网密布，许多建设项目设在临近水域等敏感区域，聚集了许多潜在的环境风险因素。此外，佛山还存在多种类型的其他环境风险，如危险品仓储、道2路运输、油库、燃气管道、有害废物填埋场、放射性物品、医疗废物以及各类工厂等多种风险源。对上述潜在风险源，若防范应急措施不当，将会增加环境风险事件发生的概率及危害程度。

5、这些不安定因素的存在，时刻威胁着社会的稳定和人身安全，威胁着我们赖以生存的生态环境。（三）环境敏感目标多以及公众风险意识不强导致抗环境风险能力较弱佛山市历史悠久、人文荟萃，积淀了许多文化遗存，诸多文化古迹和风景名胜都是重点保护目标，而且城市居住密集度高，河网密布，环境敏感目标多，对风险的承受能力很小。另一方面，从累积性的环境风险事件可以看出，在企业层面，频发的企业环境风险事件说明企业主管部门的环境风险管理欠缺，工人的安全生产观念薄弱，存在侥幸心理；在公众层面，环境风险的严重受损在一定程度上反映其环境风险意识不强、自救能力不足的问题。因此，提高政府部门、企业和公众的环境风险意识，加强基

6、本防范、应急措施的培训和教育，是规避环境风险、减少环境风险事件危害的重要措施。二、佛山市存在的环境风险管理与应急能力的主要不足(一)快速诊断和预警环境风险事件的能力不足环境风险事件具有发生、影响和风险的不确定性，如何事先科学地预测事件发生的可能性，明确不同类型事件发生的主控要素，评估事件可能导致的污染程度、影响范围和风险水平，并进行有效和灵敏的预警，是制定环境风险事件应对预案的前提和基础。同时，在风险3事件发生以后，对污染问题做出快速甄别，对主要污染物做出快速定性和定量检测，对关键污染物的迁移转化过程及环境影响做出快速分析和响应，对污染过程和对可能产生的生态和健康风险做出快速评估，是

7、快速制定突发性环境风险事件有效处理处置方案的重要依据。佛山市过去发生多次环境风险事件，主要原因是没有高度重视对突发环境风险事故的预警防范。目前，佛山市在环境风险事件的预测预警、检测甄别和风险评估方面还缺乏系统的技术支持：对重点风险源还缺乏有效的监控技术措施，缺乏对突发性环境风险事件预测的基础信息和方法，现场分析手段远不适应环境风险事件应急监测的需要，缺乏对突发性风险事件的有效预警技术，缺乏对突发性风险事件的风险评估技术等。(二)应对突发环境风险事件的处置能