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1、2007年10月水利水电快报EWRHI第28卷第19期水利法规文章编号:100620081(2007)1920005206尼泊尔水电发展政策摘要:在尼泊尔全国水电整体发展的大环境下,根据水电的国内消耗情况以及电力出口的可能性,有必要实施一个友好、清晰、简单和透明的投资政策。过去的经验以及与私营企业的密切合作的经验都为该国从事水电开发指明了方向,同时需要克服在私营企业参与水资源开发过程中出现的缺陷和弊病。简述了尼泊尔政府2001年出台的水电发展政策。关键词:水电资源开发规划;发展改革;尼泊尔中图分类号:TV213文献标识码:A利益共享,公共和私营企业的角色,内部和外部市场1背景的利用,尼泊
2、尔政府对私营公司政策的透明度等等。水资源是尼泊尔经济发展所需的重要的自然资在执行1992年制定的水电发展政策的原则过程中,源。可开发的丰富的水资源和优越的地理特征为尼获得了一些经验。基于这些经验在以下领域出现了泊尔的水电开发提供了大量机会。全国水电理论蕴一些新概念:国际市场及其影响、技术开发、水电出藏量约83000MW,其中约42000MW目前在技术口的可能性、外国投资的可能性和环境保护的义务,和经济上都是可开发的。要使这些概念清楚、透明、实用并有利于吸引投资,尼泊尔的水电开发不但加快了国内经济的发修订和改进水电政策已势在必行。展,也促进了周边地区经济的发展,有利于推动在双3目标边及区域
3、合作基础上综合开发水资源,这也符合尼泊尔的国家利益。水电开发势必会促进经济发展、开发水电应达到以下目标:实现工业化、防治洪水、环境保护和增加就业机会,(1)利用本国可利用的水资源以低成本发电。另外在尼泊尔建设大型蓄水工程将会使河岸低处的(2)在尼泊尔境内以合理价格提供可靠的和有农村地区大大受益。质量保障的电力服务。(3)以经济手段实现电气化。2理论依据(4)通过扩大农村的电气化来支持农村经济的尼泊尔的发电量和用电量较低,尽管有丰富的发展。可再生的水电资源,但其利用还很不理想。大多数(5)作为一种出口商品来发展水电。人仍然没有用上电。由于缺少电力,工业企业的发4策略展也不理想。在这种情况下
4、,利用尼泊尔现有的水力资源发电势在必行。实现水电发展的上述目标,应遵循以下策略:可以预见,适宜的水电政策是开发水电并以合(1)从社会公平方面来看,实现电力行业的发理价格供应水电能源的先决条件,而这一点在发展展,将水电服务于农村经济,是实现工农业发展的前农村电气化、满足国内能源需求、创造就业机会和工提条件。业企业的发展上起着关键作用。水电政策应清晰地(2)要实现投资程序友好、清晰、简便和透明,反映出关键问题的政策导向,这是非常重要的,比如以鼓励私营企业参与水电开发,也要考虑水电的国开发多目标工程以最大程度地利用水资源,适当的内消耗和出口的可能性。收稿日期:2007209216#5#2007
5、年10月水利水电快报EWRHI第28卷第19期(3)建设小型、中型、大型水电工程的重点要放(11)扩大农村电气化规模,让尽可能多的人用在国家利益、环境保护和水资源开发过程中的利益上电。为此,除了让公众参与集资,也需建立农村电最大化上。气化基金。(4)可在必要时吸引政府部门来投资开发水电(12)要控制漏电,为此应采取必要的技术措施工程,通过政府和私营企业的合资公司来促进水电及适当的法律保障,也应强调公众的支持。开发。(13)在电力需求较低的农村供水、灌溉、工业、(5)为了使尼泊尔水资源利用的利益最大化,旅游等产业鼓励用电。须以特定河流流域为基础来开发和管理水资源。(14)运营水电工程时,应
6、保证为当地居民提供(6)鉴于在尼泊尔开发水电不但对国内有利,适当的利益。也可促进区域经济发展,要考虑尼泊尔水电开发的(15)采取适当措施预防水电工程可能出现的可行性和邻近国家对电力的需求,这样在开发中就风险。要去寻求一种双边或区域合作的策略。(16)考虑到双边合作和区域合作的需要,以及(7)对国家发展要有更加全面的预见性,在宏本国丰富的水力发电能力,应鼓励电力出口。观经济上发展和管理水电要符合以一体化方式开发(17)应调整公共管理部门的现有制度,鼓励社利用水资源。团/合作社、当地机构与私营企业参与开发电力产(8)要使水电工程的潜在风险最小化,政府和业,以创造竞争性的环境,以合理的价格发电
7、、输电私营企业可以建立合资公司,采取预防措施,在政府和配电,在全国实现可靠的高质量电力服务。或私营企业之间按照他们的风险承受能力以最低成(18)需注意以合理的价格为用户提供可靠的本分担不可化解的风险。高质量电力服务以维护用户的利益。(19)应确定合理透明的电力税率,使电力价格5政策合理。实现上述目标应执行以下政策:(20)建设水电站应优先利用尼泊尔本国的劳(1)应尽可能地开发本国水电潜能,以满足国动力和技术。内电力需求。(21)应制
