稳步推进土地托管着力构建农业社会化服务体系_王韩民 (1)

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1、30论道改革/TheoriesaboutReform稳步推进土地托管着力构建农业社会化服务体系土地托管是广大农民顺应我国农村经济社会发展新形势，在家庭承包经营制度后积极探索土地经营的一种新模式，是加快土地经营权流转、培育新型农业经营主体、发展现代农业的有益尝试，对于完善农业社会化服务体系、创新农业经营方式，有效解决农村“谁来种地、怎样种地”的问题，都会产生积极而重要的影响。王韩民土地托管是指农户把土地有偿委托给专业合作社、企业或种植大户代为耕种管理的一种做法，包括提供从种到收全程服务的“全托”和农户按需求订单选择服务项目的“半

2、托”等多种服务模式。级领导干部一直担忧的我国农村“谁来土地托管的兴起种地、怎样种地”的问题，将会产生积极近年来，山东、江苏、安徽、河南、吉而重要的影响。土地托管是在尊重和林等省区市广大农民在当地党委政府保护农民首创精神的同时，坚持自愿原的重视支持下，认真贯彻落实中共中则，规避因土地流转等引发的各种风央、国务院《关于深化供销合作社综合险，进一步密切合作社与农民的利益联改革的决定》（中发〔2015〕11号），创造系，为高质量、高效益、低成本经营土地性地成立了土地托管合作社。它的出营造良好的政策环境，引导土地托管合现，既不是简单的“

3、归大堆”，更不是回作社健康发展。到人民公社的老路上去，而是一种新尝第一，土地托管有助于在农村双层试、新探索，对于完善农业社会化服务经营体制中做好“统”的文章。建立农体系、创新农业经营方式，有效解决各村双层经营体制，一是分，二是统。分，2016中国合作经济31山东临沂已基本到位；统，还有许多事情要做。现在，农村土地的集体所有权已经虚化，有的甚至“空壳化”，集体有分无统，农资服务劳务服务农机服务农技服务植保服务“统”层缺失是最大的现实。尤其是村级公共产品和公共培训服务服务缺失得比较多，集体原有的土地发包权、调整权、收回权等已不复存

4、在。合作社开展土地托管，实行“五统一”或“六统一”，就可以在“统”字上做事情，填补和重构集体经济组织的功用和职能，当然不是人民公社时期的翻版和重现。第二，土地托管符合并适应现阶段农村经济社会发展的要求。现阶段，我国农村普遍是劳动力短缺，经营服务为农服务中心6类服务跟不上、种田效益较低，农民收入少而不稳，承包土地零散、农民想进城而又不愿意失去土地，比较纠结。农村土上解决了这些农民从事其他行业的后顾之忧。此外，农户地经营的现状：一是农户种田科技含量低、机械化程度低、拥有的土地少且地块零散，难以形成规模，管理难度大，加经济效益低；二

5、是主要劳动力外出打工、农村青壮年劳动上农户种田机械化程度低、种子化肥农药等投入成本高，力短缺；三是土地承包面积小而散，经营管理比较粗放，难因此造成农民对经营土地积极性不高。尽管如此，多数农以形成规模；四是老百姓不愿失去土地，但希望有人帮忙民仍然不愿意放弃土地承包权利。地总得有人种，谁来拾种地。针对现阶段我国农村的现状，在当地政府部门的鼓遗补缺，合作社首当其冲。励下，一些地方在工商局登记注册成立土地托管专业合作供销合作社开展土地托管的运作机制社。合作社以农民对机械化和农资的共同需求为突破口，从提供社会化服务的角度，接受农民委托的

6、土地并进行部第一，土地托管的运行机制。山东临沂等地以乡镇为分或全部生产过程的管理。因此，可以说土地托管合作社单位建立占地面积10—20亩的为农服务中心，前期建设省的产生，顺应了农村经济社会发展的态势，一定程度上满市县给予一定补助，有的村还成立村级服务站，中心（站）足了农民的现实需求。为农民社员户提供方便、快捷的服务。在县一级成立农业第三，土地托管合作社的兴起为现代农业的发展注入服务公司，具体运营和管理县域内各乡镇的为农服务中了活力。随着我国经济社会发展和城镇化进程的加快，农心。村劳动力外出打工的人数越来越多，农村二三产业的发展

7、为农服务中心主要提供6项服务：一是农机服务，购买也增加了农村劳动力在非农领域的就业机会，农村劳动力或租赁老百姓的机械，联合为农户提供机耕、机播、机收等呈现短缺现象，特别是种地的劳动力严重不足。在农忙时服务；二是农技服务，聘请专业技术人员，为农户提供田间节，外出务工经商人员和从事非农劳动力不得不中途返回管理、农业新品种的引进、推广等技术服务；三是农资服家乡，抢种抢收。现在把土地托付给合作社，在很大程度务，与大型农资、厂商联系统一购进生产资料，降低了生产32论道改革/TheoriesaboutReform成本；四是劳务服务；五是植

8、保服务，购买或租赁植保器和代耕代种等服务，积累了丰富的经验，为进一步推广开械，为广大农户提供统一的农作物病虫害防治，实行统防展土地托管服务奠定了基础。统治；六是培训服务，定期、不定期聘请农林院校和相关专第二，供销合作社开展土地托管有利于解决“谁来种业人士进行专门授课，面对面讲