养老服务发展调研报告

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1、老龄事业和养老服务发展报告（2016年一2017年）北京市老龄工作委员会办公室北京师范大学中国公益研究院2017年10月北京市老龄事业与养老服务创新发展党的十八大以来，党和政府高度重视老龄事业发展。北京市立足首都功能定位和人口老龄化发展趋势，适时调整老龄事业战略重点，加大政策法规支持力度，老龄事业和养老体系建设顶层制度设计更加科学。颁布全国首部居家养老地方法规《北京市居家养老服务条例》，出台《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发〔2013）32号），制定《北京市“十三五”时期老龄事业发展规

2、划》（京政发〔2016）59号），出台实施养老照料中心和社区养老服务驿站建设、养老助餐服务、医养结合、养老服务队伍建设、社区和居家环境适老化改造、公办养老机构改革等配套政策，弥补居家养老服务短板，培育发展养老服务产业，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局，老年人社会福利和社会优待制度更加完善，社会养老服务体系丰富多样，老龄工作体制机制更加顺畅，老龄政策法规体系更加完备。具体来看，北京市老龄事业与养老体系发展进展如下：一、健全完善社会保障体系，老年人生活水平不断提北京市老年人社

3、会保障水平走在全国前列。当前，北京市建立了以企业职工基本养老保险制度、机关事业单位工作人员养老保险制度和城乡居民养老保险制度为主体，城乡无社会保障老年居民福利养老金制度为补充，有机衔接、共同支撑、覆盖城乡全体居民的老年人生活保障制度，老年人社会福利和社会优待制度更加完善，老年人消费能力逐步增强，生活水平不断提高。根据北京市经济发展水平，逐年提高养老保障标准。五年来，北京市城镇职工月人均养老金水平从2012年的2510元增长至2017年的3770元，城乡居民月人均基础养老金由357.5元增长至610元，福利养老

4、金标准从月人均277.5元提高到525元。在全国较早建立高龄津贴制度，率先建立95周岁及以上老年人补助医疗制度。老年医疗保障、社会救助、计划生育家庭奖励扶助补贴、老年优待等制度日益完善，在重点保障特殊困难老年人基础上，逐步惠及全体老年人，让所有老年人共享经济社会发展成果。二'健全养老服务体系，推动养老服务提质增效为满足老年人服务需求促进养老服务体系发展，北京市注重立法创新，出台了一系列政策法规，'‘九养”政策、居家养老服务条例、养老服务设施建设规划、公办养老机构改制等多项制度建设走在全国前列。《北京市居家养老

5、服务条例》深入落实，着力解决居家养老服务发展中存在的设施建设、医养融合、人才队伍等关键问题，补足养老服务体系短板，提升养老服务水平，“政府主导、社会参与、专业运营、聚焦居家的社会合作型”北京居家养老服务新模式的探索有了雏形，全市老年人有了更多的获得感和幸福感。五年来，社会养老服务体系建设快速发展。全市养老床位数由2012年的8.01万张增加到2017年的12.6万张。全市214家公办养老机构，已有52.2%实现了公办民营。扶持养老照料中心建设项目252个，推进养老机构（含养老照料中心）辐射开展居家养老服务项目

6、；2016年至2017年，支持建设350家社区养老服务驿站。推进'‘一刻钟社区服务圈”建设，完善社区为老服务内容。在2015年养老助残券"券”变“卡”的基础上，2016年实施“老年人优待卡”变'‘北京通一养老助残卡”工作，将老年人优待卡转换成集多种养老助残服务补贴额度账户、金融借记账户、市政交通一卡通等多功能于一体的养老助残卡，实现对老年人服务情况的智能分析和精准管理。截至2017年9月30日，已完成制卡数246万张，发展服务商1.5万家，为老年人、残疾人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育和

7、其它共六大类110项服务，发挥了多种社会服务催化效能，拉动了内需，激活了市场。2013年实施老年人意外伤害保险项目，截至2017年6月,已累计承保109万人，为1.06万人次老年人提供理赔服务，累计理赔金额2162.34万元。出台养老服务人才队伍建设意见，提高培训补贴或职业技能补贴，积极推动居家养老护理员培训，开发先进水准的教材，探讨养老服务与卫生技术人才的互通。完善落实床位建设运营补贴、税收减免等优惠政策，扶持社会力量创办养老机构，实施公办养老机构社会化改革，大幅提升机构养老服务效能。成立市老龄产业协会、养

8、老行业协会、社区服务协会等一批专业化社会组织，引导企事业单位和社会组织参与养老服务，社会力量投入养老行业热情高涨。三、健全健康支持体系，发展老年医疗与康复护理服务支持医疗卫生与养老服务融合发展，出台《关于推进医疗卫生和养老服务相结合的实施意见》。制定《加强北京市康复医疗服务体系建设的指导意见》，研究康复医院、护理院建设扶持政策，推动医疗机构康复功能转型，加强医疗机构与养老机构合作，提供医疗、保健、康