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1、随着改革开放的逐步深入,我国正在逐步完成从计划经济向补会主义市场经济体制的过渡，国家对经济的管理也正在由直接行政管理和控制国有金业与事业的经济活动逐步向主要以财政与货币政策工具间接干预经济活动的市场经济11标模式过渡。在这历史性的变革过程中,财政与货币政策作为调节宏观的经济运行的主耍手段，対调节我国宏观经济平衡健康运行的发展起着巨人的促进作用。但从财政与货币政策的有效选择与运用、协调与配合实际來看,还有许多不完善之处，主要表现为由改革开放以前的“人财政，小银行〃转变为现在的“人银行,小财政〃，货币政策的作用越来越人，而财政政策的职能弱化。主要表现在：1.财政调控职能
2、弱化,金融调控独木撑天。财政政策的目标是通过改变财政收支的规模和结构实现的。因此政府有能力改变其收支结构和规模是有效实现财政宏观调控的前提和主要保证。但改革开放以来我国的财政越来越“相对贫困化〃，收入占GDP的比重一年比一年小,财政调控缺少必要的财力基础，调控功能得不到有效的发挥。口20世纪30年代宏观经济理论运行以来，现代市场经济国家都是双木——财政和金融撑天，侧重点虽然交替变化，但双木撑天的格局一直未变。而我国现在的财政状况不好，金融却独木撑天,但这并不是金融事业本身真止发达的结果川U是财政收入卜•滑和国有企业资金紧张衬托岀來的。因为现在只要你有钱,那些即使木来
3、不属于你的职责范围的事情也很可能要你來承担。比如国有企业的过度负债和安定团结贷款就是这样。其结果，商业银行的不良资产越来越多,严重影响了商业银行的止常经营，又山于银行已揽了本不属于口C的职责范围的事情,使得货币政策执行起來大打折扣,其至扭曲变形。2・财政与银行的职能混淆不清，也影响了财政与货币政策的协调和运行。主要体现在：(1)财政资金和信贷资金在使用过程屮界限模糊，互相挤占。一方面财政挤占银行资金的趋向口益严重，如财政向银行间接透支冇长期化、扩大化的趋势，越来越多的信贷资金用来购买财政债券川jJl债券到期后采用转换债务即新债换IH债的方式偿还，这实际上是信贷资金被
4、长期占川。另一方面，银行也挤占了人量的财政资金，使财政直接增支或减收，如税前还贷就是工商企业和银行两家共同吃财政的人锅饭。(2)银行在宏观调控中代行财政职能，突出地表现在当前的社会保障体系不健全的情况下，用银行贷款维持亏损企业，履行了木应由国家财政来承担的社会职能。3.企业体制方面的缺陷妨碍了财政、货币政策的协调运行。十几年来我国国有企业在改革中自主权明显扩人，但与M场经济相适应的现代企业制度还远未建立。企业还不是真正的自主经营、口负盈亏的市场主体，还不具备硬预算约束机制，对国家依赖性较大。企业口我发展能力低下，但却冇着强烈的投资“饥渴"和投资冲动。企业盲II投资，
5、在自冇资金和财政资金来源有限的情况下，便过度依赖银行贷款,负债居高不下，把银行贷款当作国家资金，甚至看作是"第二财政〃，还贷意识淡薄，对高额债务有恃无恐。在这样的情况下,财政、货币政策工具如利率、税率、补贴和折旧都难以发挥它们应有的作用。4.财政、货币政策的调控手段不健全，也影响了两者的协调运行。财政政策无论是收入手段还是支出手段，都有明显的刚性，因此，在调节经济时处于十分被动的境地。货币政策的经济手段如再贴现、公开市场业务、存款准备金、利率等手段虽然在我国己逐步建立，但并不十分有效，难以发挥其宏观调控的作用o由此可见，改革开放这些年来，我国财政、货币政策在国民经济
6、宏观调控屮的地位和作用发牛了变化。一方回，由于财政规模相对萎缩，导致财政职能的弱化；同时，银行金融资产迅速增加，使金融对经济的影响越來越人。货币政策的爆旋式松紧与经济发展过程中的“过热过冷〃波动密切相关,表明过分依赖货币政策对经济的调控作用，弱化财政政策的调控作用有失偏颇。因此着力提高财政特別是中央财政的宏观调控能力，增强财政政策应冇的职能，是改变货币政策独木撑天，纠止财政、货币政策职能错位,加强两大政策I办调运行以实现宏观经济调控目标的根木需要。1.强化财政调控的力度，扭转kl前“弱财政，强金融〃的格局。首先中央财政集屮的资金比例要提高，这一比例的提高从根本上讲要
7、靠企业经济效益的改善，社会经济和科技的进步。首先是增加税收收入。继续深化和完善财税体制改革，进一步完善增值税征管办法,增大增值税发票交叉稽核的范围，坚决堵住利用增值税发票偷税逃税的漏洞;改进个人所得税的征收方法,严格代扣代缴和法人支付与个人收入双向申报制度。其次是规范政府分配行为，统一财政。现阶段，我国的财权相当分散,各级政府部门都町以凭借职权进行各种各样的收费、摊派和集资等。因此，要创造条件，尽可能把较多的预算外资金纳入预算内管理。再次是发展政策性银行业务，可以把政策性银行贷款看作是一种财政手段，把它的固定资产投资看作是控7制总量和调整投资结构的重耍力量。目前
