论建设工程质量监督现状与体制创新

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1、论建设工程质量监督现状与体制创新摘要：实行建设工程质量监督是国家保证和提高工程质量的重要措施和有效手段。木文从建设工程质量监督机构的现状和面临的问题出发，探讨了在新形势下，如何创新监管模式，确保工程质量。关键词：工程质量；监督；问题；体制创新屮图分类号：F253.3文献标识码：A工程建设与人民生活的改善息息相关，搞好工程质量管理，是参与工程建设各方共同的义不容辞的责任。质量的好坏，直接关系到国家繁荣富强，关系到人民生命财产的安全，因此，如何保证工程的质量是每一个工程质量监督者必须认真加以研究的重要课题。也是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求。一、现阶段工程质量监督机构面临的

2、问题1、社会对质量监督机构的职能存在着误解社会各界容易把质量监督机构定位于一般质量责任主体。工程质量一旦出现问题，第一反应就是找质量监督机构问责，而一且在工程质量监督工作中存在着“谁核定，谁负责”的现象，政府工程质量监督机构变相成为工程质量的责任者，而直接参加工程建设的各方责任主体，反而“袖手旁观”，进而颠倒了市场经济活动中产品的制造者对产品直接负责的规律，而质量监督机构的行为是政府授权的，质量监督是政府管理行为的延伸，政府同样也成为工程质量的责任者。客观上造成了从微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变的政府管理体制改革与现行三部到位等级核定的工程质量监督运行方式的矛盾与不

3、和谐。2、监督机制的适应性问题目前大部分都是单一的实物质量监督，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。建筑工程有着工期长、多专业、多工种和材料设备多品种的特点，决定了传统单一的实物质量监督方式已远远不适应社会主义市场经济的发展，单纯依赖质量监督机构的监督是不行的。建筑工程有着工期长，使监督的全面性受到约束，造成无法对工程质量进行全面准确的核验、评泄和冇效控制。二是质量监督机构的现场监督与市场资质、招投标管理之问缺乏联动，企业在工程建设阶段的违法违规信息不能及时反馈给市场，对企业的惩戒作用不足。3＞政府质量监督方式过于具体工程质量监督内容要求三部到位，即地基基础

4、、主体、装饰等三个分部工程，质量监督人员必须到位核验。重点是隐蔽工程检查、分项工程验收及综合验收。为保证质量，一些质量监督机构其至规定每月定期、定次到丁地核查，施丁的每道T序，每个环节质量监督人员都要到位。这种过于具体的管理模式使工程建设规模和有限的监督力量间产生较大矛盾，从而影响监督管理工作的有效性。4、工程质量监督范围过于狭窄当前，工程质量监督机构的监督范围主要局限在施工阶段，仅仅依靠在施工阶段对建设工程责任主体质量行为和工程实体质量的监督，只能对施工质量起到监督作用。而对于勘察设计阶段的质量监督力度不够，这不利于政府对建设工程质量进行宏观的、全面的监督控制。5、工程实体质量

5、监督模式过于单一原有工程实体质量的监督模式，对不同的企业，不同的工程均实施单一的，无区别的质量监督模式，不能起到扬优治劣的作用。二、加快监督机构改革，健全执法运行机制1、转变和色，恢复执法地位，依法对建设工程质量实施强制性监督转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变;由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对工程承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。改变政府建设工程质量监管的行政职能，促进建设工程质量监督管

6、理的专业化和社会化，以经济和法律相结合为主要手段对建设工程质量所有参与者实施执法监督。2、建立监督机构内部激励机制工程质量监督工作核心是执法监督，工作质量好坏关键取决于一线监督人员的能力和素质。因此，应当制定有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上來，调动专业人员的积极性，增强他们的责任感。同时,根据监督员工作能力，通过考核合理划分监督人员级别和作权限，并辅之以相应的经济待遇，激励监督人员做好工作。3、加强内部管理，规范监督人员的执法行为要促使工程质量监督人员正确依法履行职责，即工程开工前山监督机构向开发建设单位递交工作联系卡，公布工程监

7、督员姓名、岗位证书编号、业务职责，廉政纪律，以求得社会各界的监督、支持和评价。实行工程质量监督管理情况的定期书面汇报制度，努力做到监督记录制度化、规范化,即各专业监督员和所有监管工程管理人员，对于发现的重大问题必须立即报告，不得拖延，当日工作当日记，周末集屮以书面形式报送工程主管领导审查并对工作情况和有关问题签批意见，使工程质量监督工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，保证高质量工程的全面竣工。 三、创新质量监督体制，加强质量监督管理1、建立较为完善的建