欧洲难民问题

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1、欧洲难民问题:形势与应对2016年6月14日,由中国社会科学院欧洲研究所和中国社会科学出版社共同举办的《欧洲难民危机专题研究报告》发布会在京举行。报告认为，通过欧盟及其成员国的不懈努力，E询欧洲的难民危机冇所缓和，16万难民重新转移安置的计划开始付诸实施，但是难民安置仍然怵I难重重。6刀20日是世界难民日。根据联合国的统计数据，目前全球难民人数已经超过6000力，近九成难民被发展中国家接收。世界正在经历二战以來最严重的难民潮冲击，人道主义危机极其严峻。根据报告发布的统计数据，截至去年年底，全球共有6530万人因战争等原因流离失所。这一数字已经超过英国总人口，如果组成一个国家，人口数量可

2、以排在世界第21位。6月24日，英国脱欧公投结果揭晓，脱欧派胜出，英国将成为首个脱离欧盟的国家。中国社会科学院欧洲研究所副所长江时学24日做客中新网时认为，英国民众出于经济、政治上的考虑作出脱欧选择，而难民危机则坚定了英国脱欧的决心。有评论其至认为，欧盟已经到了最危急的时刻，如果不控制好难民潮，欧盟可能将不复存在。难民问题被关注是开始于2015年9月2日。“救救难民”成了席卷欧洲乃至世界的“政治正确”。然而仅仅10多天后，许多不久前才表示对难民“有条件接纳、没条件创造条件也要接纳”的欧洲国家，如今正迫不及待“关门大吉”。那么到底什么才是欧洲难民问题？欧洲难民问题一般被欧洲人称作“地中海

3、难民问题”。所谓“难民”和“非法移民”往往是同一类人，他们來口贫穷或动荡的环地中海国家，甚至更远。他们或口己或借助“蛇头”，或单独或拖家带口，甚至成群结队，通过海、陆、空各种渠道偷渡进入欧盟境内，如果未被发现或阻拦，他们就是非法移民，否则往往以各种理由寻求难民庇护，并因此成为“地中海难民”。自2014年起，“地中海难民”问题变得越发严重，也越来越引人关注。2015年9月9日，欧盟委员会主席容克宣布了一项“欧盟内难民强制性配额”计划，根据这一新配额，欧洲将强制性曲各成员国分摊共计16万“地中海难民”o但“配额”很快引发欧盟内部强烈争议。被要求“自愿参加”的三国屮，英国在当天就表态称“不反

4、对这一原则，但英国认为最好由各国政府自愿决定，英国不打算参与”。然而，库尔迪带來的“催泪效应”让许多欧美国家的同情心一下爆棚。原本一直不松口的英国，也由首相卡梅伦出面表示“愿意根据情感和能力的综合考量自愿接纳一些难民”。然而被慷慨吸引而来的汹涌难民潮，很快让包括德国在内的欧洲各国大惊失色。成T上万的难民还在不断涌向德国和其他各国，平均每天万人以上，一些城市的交通系统已无法正常运转。在如此巨大的压力下，德国和不少国家纷纷关闭边界。盟诸国之所以一再普遍表示“难民过多，容纳不了”。归根结底在于两个方面的原因：其一是欧盟经济长期低迷，失业率长期居高不下。国内民众对移民、难民可能带来的就业竞争与

5、福利下降高度敏感；其二则是此次难民多来自中东等信奉伊斯兰教的地区，而欧盟诸国在多元主义融合模式失败Z后，对整合穆斯林群体信心不足。但随着英国“脱欧”公投通过，欧洲内部的裂痕也进一步加大。屮国研究机构24FI在北京发布的欧洲蓝皮书指出，欧洲难民危机加重了疑欧和脱欧的分离主义倾向，增加了欧洲分裂与欧盟解体的可能，同吋也使英国脱离欧盟的倾向加剧。在数以万计的难民大军涌入欧洲国家的2014年和2015年,反移民和反对欧洲一体化的疑欧主义政党获得了空前的胜利。同时，难民危机也进一步加剧了英国脱离欧盟的倾向。特别是巴黎暴恐案和德国科隆人规模性侵案给欧盟怀疑论者以最好口实。这对欧盟和欧洲一体化产牛了

6、重要的消极影响。史无前例的欧洲难民危机将对欧洲国家的经济、社会、文化价值观、政治和欧洲一体化产生多重影响。难民危机将严重拖累欧洲国家经济的恢复与发展；恶化非传统国家安全、社会治安问题，加剧社会群体的分裂；加剧穆斯林宗教文化价值观与欧洲国家主流价值观的冲突；推动反移民的极右翼政党东山再起，改变某些欧洲国家的政治格局，导致欧洲国家政治右转；凸显欧盟内部的分裂，使欧洲一体化和欧盟面临严峻挑战。那么如何应对欧洲难民问题呢？欧洲面临的难民危机说明，难民问题的解决是一个长期、复杂、墩感的过程，对各国來说都是一个棘手的难题。相对來说，欧盟国家在应对难民问题上具有更强的经济实力、技术能力和制度基础，但

7、仍然而临诸多困境。难民问题是金球性的问题，加强国际合作对解决难民问题是至关重要的。从欧洲国家应对难民危机的实践看，区域和全球层面的难民合作机制建设仍然任重道远。在难民问题上，中国应该借鉴欧洲和其他国家的经验。一方而，屮国应该建立起国内难民移民应对机制，包括加强相关的法律建设和能力建设；另一方面应该加强与邻国和国际组织的合作，尤其是提升中国与上海合作组织、东盟和南亚区域合作联盟等区域组织在难民问题上的合作。难民问题是跨国界的全球性问题，需要国际社