浅谈黄河河口水管体制改革

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1、浅谈黄河河口水管体制改革2005〜2006年，黄河河口管理局进行了水管体制改革。新体制运行一年多來情况良好,管养关系协调，人员经费与维修养护经费的大幅增加在很大程度上缓解了水管单位的经费压力，工程面貌有了明显提高，达到了改革的预期目的。1改革情况1.1改革方案方案主要内容：1.1.1人员编制4个水管单位（利津、垦利、东营、河口河务局）为纯公益性事业单位，总编制为460人，含公务员编制90人。河口供水分局为山东黄河河务局供水局的分支机构，隶属于黄河河口管理局管理，为准公益性事业单位，事业编制112人。养护公司为企业单位，编制333人。1.1.2机构设置水管单位机关内

2、设部门24个。其屮：利津局、垦利局分别为7个，东营局、河口局分别为5个。水管单位二级机构16个。其屮，利津局5个，垦利局6个，东营局3个，河口局2个。供水分局机关内设3个部门：综合科、工程管理科和财务科，下辖4个闸管所。养护公司机关内设5个部门：综合部、工程经营部、质量管理部、人力资源部、财务部，下辖2个分公司。1.2管养分离1.2.1人员分离情况按照改革方案要求，管理局聘任了水管单位、供水分局和养护公司领导班子成员。各单位领导班子上任后聘任了所属部门（单位）主要负责人，并实施了一般岗位工作人员的竞争上岗。改革后，各有关单位上岗人数分别是：利津局144人，垦利局1

3、76人，东营局63人，河口局69人；供水分局108人；养护公司202人。1.2.2资产分离情况水管体制改革全面推开后，四个水管单位共划出资产384.83万元，评估价值303.8万元，由两股东向维修养护公司增资，增资后山东黄河经济发展管理局占总投资的22.1%,黄河河口管理局片总投资的77.9%o1.2.3水利工程管养分离情况管养分离后，16座引黃涵闸划归供水分局管理，其他工程仍由原水管单位管理，工程维修养护任务由养护公司承担。1.3两项经费水管体制改革后，基层水管单位财政保障程度有了明显加强。2006年4个水管单位曲上级拨付的管理经费总计1177.6万元，维修养护

4、经费总计3272.34万元。按照上级要求，各水管单位实行了统一设账、分科目单独核算的管理模式，严格执行国家规定，加强了专项资金的管理。各水管单位及时与维修养护单位签订了维修养护合同，作为维修养护经费结算的依据。确保了资金专款专用和规范使用。1.4人员分流与社会保障1.4.1人员分流改革前，我局所属4个水管单位共有在职职工742人，改革后在职职工452人，改革分流人员290人，分流比例39%,其中分流到供水分局95人，分流到养护公司190人，退休2人，调走2人，离岗1人。1.4.2社会保障各单位在职职工和退（离）休人员按照上级有关规定和政策参加了基本医疗、失业、工伤

5、、生育等社会保险。合同制工人已纳入省级基本养老保险，养护公司其他人员报经上级批准后将纳入省级基木养老保险。2存在的问题1、水管单位经济负担仍比较重。一是改革前的原有债务全部留在了水管单位；二是原离退休人员、退职人员、遗属全部归水管单位管理；三是上级拨付管理经费明显不足。2、尽管做了大量深入细致的思想政治工作，但部分养护公司职工对企业发展信心不足，对个人氏远利益担心，特别是年龄偏大的同志担心退休后的退休金与事业单位退休人员退休金差距较大，思想不稳定。3、河口管理局工程基础较差，历史遗留问题多，尽管□常养护经费到位，但是由于工程养护量人，很难在短时间内彻底改变工程面貌

6、差的局面。4、养护经费到位晩，工程口常维修养护开支大，养护企业无垫付资金來源，给养护工作带來难度。3几点建议1、维修养护经费按时拨付，建议按月或者按季度预付，确保工程维修养护工作的正常进行。2、根据黄河河口地区的特性和工程基础差的现状，且短期内无标准化堤防建设的可能，建议增加维修养护经费投入。3、为保障管理工作正常运行，建议随着经济社会的发展逐步增加管理人员经费；同时为保证离退休人员的两项经费，建议增加离退休人员的经费或实行社会统筹。4、基层水管单位在改革后形成的历史挂账问题，建议上级帮助解决。