日本的土地制度与农地流转

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1、日本的土地制度与农地流转FI本人多地少，在口然资源极度缺乏的状况下实现农业现代化发展，很大程度上归因于日本政府人力推动农地流转，提高土地利用效率和农业增长率。一、日本土地制度的演变谈日本农地流转乞前，有必耍先对日本土地制度做一番简要考察。日本先行土地制度是以私有制为主体的多元土地所有制，全国65%的土地私有，其余35%为国家和公共所有。在这之前，依据不同的历史阶段，日本土地制度经历了五次调整。1、奴隶社会时期（人和国时代，2世纪至6世纪末）：领主姓氏土地制度，农村公社土地私有制度。农村公社由具有共同血缘关系的人群合组成。2、封建社会前期（飞鸟时代，593—710年）：班田制，即

2、“公地公民”的土地国有制。它规定土地属于国家，国家每六年分给人民土地，“有位、有职、冇功者，按位的高低，功的大小，班给相应的位田、职分田、功［□等”。禁止土地买卖，受［□人死后归还十地。3、封建社会中期（奈良吋代至战国吋代末，710—1603年）:封建领主庄园制。日本政府为增加耕地，鼓励民间垦出并承认星出私冇，于是冇势力的贵族、寺社积极垦出，设置庄园。4、封建社会后期（江户时代，1603—1868年）：地主制。从皇帝、贵族、官僚到一般地主等封建统治阶级占有绝大部分土地，而占人口绝大多数的农民则很少或者没有土地，农民租种地主的土地须缴纳高额的地租。5、近代（明治时代，1868—1

3、912年）：资木主义个人土地私有制。1868年，明治维新以示，颁布了一系列法令，废除封建领主土地所有制，快速向资木主义土地所有制转化。这个土地私冇“是一种法律上承认个人或私人町以占•冇土地的制度，但并不意味着全部土地都为私人所有。”1872年，切治政府废除德川幕府自1643年实施的《禁止田地永久买卖法令》，日本农民可以买卖土地。1873年，明治政府又公布《地租改正条例》，着手进行“地租改正”。改正的内容包括：第一，改以地价为课税标准（此价以收获产量高低为标准）；第二，规定税率为地价的3%,原则上按收成丰歉增减；第三，规定地税一律用货币交纳；第四，规定地租由土地所冇者负担。二、日

4、本农地流转的历程由于十地私有制，口木农地流转分所有权流转和经营权流转两部分，从农地流转的管制和发展状况來看，H本农地流转历经以下阶段。1、形成阶段（1945年一1959年）：建立自耕农体制，农地开始真正流转FI本的农地制度改革始于二战后。1946—1950年，H本政府采取强硬措就购买地主的土地转卖给无地、少地的农户，并规定国家可以进行土地买卖。通过土地改革，口本确立了自耕农体制，自耕农在总农产屮的比重占到88%,耕地占到90%,并且把农户十地规模限制在3公顷以内。为了巩固土地改革成果，H本于1952年制定了《农地法》，把以上规定用法律形式固定下来。从此日本形成了以小规模家庭经营

5、为特征的农业经营方式，农地所有权和使用权结合。据统计，1950年,LI木共有农户618万户，户均耕地0.8公顷，其中1公顷以内的农户占77.5%,2公顷以上的农户不到3.5%。2、发展阶段（1960-1980年代）：放宽对农地流转管制，提倡相对集中20世纪7、、T•年代以来，日木通过修改《农地法》和制定《农地利用增进事业法》、《农业经营基础强化法》等法律，实行了一系列促进农地流转的变革。笫一，放开农地所冇权的限制，取消农户Z间租借、买卖土地等阻碍农地流转的专属权,规定除了农户外，凡具有一定条件的农业生产法人如从事农业的农事组合法人、有限公司、合资公司都冇取得农地的权力。第二，取

6、消农八占地最高限额（3公顷）以及农业生产法人拥有、购买或租地的最髙而积限制。笫三，增设“农业经营代理制度”、“农用土地信托事业”等新的制度，允许离家的农民将七地委托给“小规模的农业合作社”代耕。在这个时期，H本还鼓励农地所有权和经营权分离。1980年，H本政府发布《农用地利用增进法》，一是提倡以土地租佃为中心，促进土地经营权流动，二是组成农用地利用改善团体，促进农地的集屮连片经营和共同基础设施的建设。以租赁为主要形式的农地规模经营战略获得了成功，1980年的租赁农地比1970年增加了30多倍，1986年又比1980年增加50%,达5万公顷。3、深化阶段（1990年代至今）：农地

7、流转向“认定农业生产者”集中20世纪90年代，为进一步推动规模化经营，H本相继制定实施《农业经营基础强化促进法》和《新农业基本法》，引导农地流转向“认定农业生产者”集中。“认定农业生产者”指那些在改善农业经营效率和扩大规模上冇积极性的农业经营者,其根本H的在培养掌握现代技术的农业经营接班人，提高土地的利用效率。“认定农业生产者”由市町村进行选择和认定，一旦取得“认定农业生产者”，可以获得农地方面优惠的政策支持。据统计，2001年年底“认定农业生产者”达到17.8万户，为农业规模化、产业化发展