论文题目当前城市防洪存在的问题及对策探讨

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1、论文题目：当前城市防洪存在的问题及对策探讨作者姓名：杨冀蓉所在单位：中共四川省委党校公共管理教研部通信地址：成都市光华村街43号中共四川省委党校公共管理教研部,邮编：610071联系电话、传真:1306002875587351124（传真）论文联系人的电子邮件地址：dxyangjr@163・com当前城市防洪存在的问题及对策探讨杨冀蓉中共四川省委党校公共管理教研部610071摘要：本文认为，城市防洪在城市应急管理中扮演着重要角色。当前的城市防洪存在着部分新城区防洪设施建设严重滞后、城市气候和下垫面发生了变化、城市排涝设施相对薄弱、城市防洪管理相对薄弱

2、以及城市防洪标准达标依然偏低等问题。解决这些问题，我们须从科学制定城市防洪规划；加强基础设施建设；提高洪涝灾害监测预报能力；加强洪涝灾害应急与救援能力建设；加强河道管理，减少洪灾风险；维持稳定的投资渠道，提高城市防洪的建设力度；坚持水务一体化管理和多部门合作，提高城市防洪的管理力度；加快法律体系建设，遏制违法行为等方面采取举措。关键词：城市防洪问题对策城市防洪作为城市应急管理的重要方而，随着我国城镇化水平的不断提高，特别是我国新一轮城镇化的不断深入，在城市乃至国家的经济社会发展中扮演着LI益重要的角色。经过多年的努力，我国的城市防洪取得了长足发展，但

3、也存在着诸如防洪设施落后、防洪标准不高、应急救援能力不足等问题，解决这些问题，是当前捉升城市防洪及应急管理能力，推动城市健康、持续发展的迫切要求。一、当前城市防洪存在的主要问题（一）部分新城区防洪设施建设严重滞后。随着城市人口的增加和经济发展的需求，城市的发展空间不断扩人，许多城市在现有防洪设施保护范围以外或防洪标准较低的地方发展，防洪设施的建设速度赶不上城帀发展的速度，出现许多新建城区未得到有效保护，成为“不设防”城区。（二）城市气候和下垫面发生了变化。随着屮国城市化的进程，城市气候和下垫曲条件均发生明显变化。城市上空出现热岛效应，增加了降雨强度和

4、频率。城市土地利用方式发生了结构性的变化，如硬化道路、建造房屋、平整土地、清除树木从而大大增加不透水面积，减少雨水下渗，加快雨水沿城市表面的汇集。城市发展需要土地，往往侵占水血、洼地、河滩等，削弱了调蒂洪水的能力。这些因素的变化都使相同量级降雨形成的洪水洪峰增大，峰形变陡，地面径流增加，加人了城市遭受洪灾的风险。同时，一些地方在城市发展屮，为了扩大空间的利用，往往忽视对城市内部和江河洪水调蓄与宣泄场所的保护，滥占行洪滩地,在行洪河道屮修建阻水建筑物日益增多，导致河道行洪断面缩小、阻水严重，加剧了城市洪水灾害。（三）城市排涝设施相对薄弱。近年我国一些城

5、市结合人居、生态坏境改造，兴修大量的城区段堤防，防御外河洪水的能力大大提高，但往往忽视了城区排涝设施建设，不少城市排涝标准偏低，内涝问题LI益突出。冃前我国大多数城市排水设施老化，排水标准偏低，排水设沌建设滞后，一•般人屮城市的排水标准为2〜3年一遇，个别城市达到5年一遇标准。2003年10月，天津遭遇秋汛大暴雨，致使市区积水两天，交通严重瘫痪。2004年，北京、上海、广州、武汉等城市市区均出现积水，造成局部交通瘫痪，影响居民正常牛活。吉林省四平市由于局部暴雨，造成部分居民房屋被淹。2010年7月，北京、成都因暴雨发工内涝,地铁道、地下停车场变成了排

6、洪道，城市低洼地形成了“海”，从而引发了城市看“海”的报道。（四）城市防洪管理和対薄弱。《防洪法》配套法规不健全，城市防洪规划、防洪非工程措施以及防洪应急机制等方而管理薄弱，影响了城市的防洪进程。如：一些建设项H侵占行洪河道，一方面影响行洪，另一方面洪水对其自身的防洪安全也构成威胁。冇些城市防洪规划不符合流域防洪整体规划，设防标准随意提高，下游城市的防洪压力增人，有的城市哄至还没有制定出完整的城市防洪规划;一些城市防洪非工程措施如通讯系统、水文预报系统、防洪决策支持系统、应急预案、工程管理法规等还耒得到充分重视。特別值得一提的是到冃前为止，全国还没有

7、一套切合实际的城市排涝标准。（五）城市防洪标准达标依然偏低。城市防洪的标准，欧美、H本多为防御100〜500年一遇洪水。我国于1995年，水利部主编、建设部批准了《中华人民共和国国家标准防洪标准》。城市的等级和防洪标准等级重要性非农业人口（万人）防洪标准（重现期（年））I特别重要的城市M150M200II重要的城市150~50200^100III屮等城市50~20100~50IV一般城镇W2050~20按照防洪标准统计，至2005年末，全国有防洪任务的647个城市小，主城区防洪标准达到或超过100年一•遇的城市有45座，占有防洪任务的城市总数的7.0

8、%；防洪标准在50〜100年一遇（含50年）的城市有157座，占冇防洪任务的城市总数的24.3%；防洪标准在