评标过程中存在问题和对策探究

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1、评标过程中存在问题和对策探究摘要：本文以施工项目评标为背景从评标中发现的评标时间不足、评标缺乏独立性等问题入手深入分析其原因，并从立法、规范化专家库建设等方面提出了建议。关键词：评标；评标专家；专家库对招标人和投标人来讲，评标在整个工程招标过程中处于核心地位，是定标的前提条件，特别是评标委员会的评标专家是决定中标的关键,但是评标过程中暴露出很多令人担忧的问题，尤其是各种违规甚至违法操作已经日渐引起人们的关注。1•评标过程中存在的问题1.1专家评标时间过短《招标投标法》第28条规定，投标人少于三个

2、的应当依法重新招标，因此对评标委员会而言每次评标至少要评审三份标书，考虑到竞争范围和限制串标等因素，招标人经过资格预审确定的投标人的数量往往不止三家，一般中小型项目的投标人可达3—6个，大型项目的投标人多达7—10个。评标委员会在评标时至少审阅3-10份标书，而每份投标书长达几十页乃至上百页、上千页，就一个知识分子正常的阅读速度，以每页1000字、每份标书为100页计算，评标委员会看完一份标书的时间至少需要为2.5—3小时。而在实际评标过程中，一般项目的评标时间不超过1天，大型项目的评标时间也不

3、会超过2天，以中小型项目有4个投标人、大型项目有7个投标人计算，每个专家在每份投标书上能够支配的时间不足2个小时，显然，评标专家连标书都看不完,又如何能做出专业的比较和判断。更何况进入正式评标之前还要花费一些时间了解招标项目的基本情况、招标人的要求和评标标准，也就是说实际评标时评标专家用于评阅标书的时间更短。在如此仓促的情况下，为了在限定时间内完成评标工作和履行法定程序，评标专家必然走马观花，充当'‘橡皮图章”的角色，很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。1.2评标专家的分工问题按照《

4、招标投标法》第37条规定，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。在评标过程中，经济专家往往是由熟悉工程造价、商务合同的专业人士担任，技术专家往往是由熟悉施工方法和施工管理的专业人士担任。大多数情况下经济专家对技术标的评判仅停留在概念、总体印象上，而技术专家对商务标的认识也仅仅局限在标价的高低上，经济专家一定要给技术标打分，技术专家也要给商务标打分，这显然是不合理的分工问题。如果实行综合评价法，可以通过设

5、置每个专家在不同评价指标上打分的权重来减轻这种不合理分工的不利影响，但是实行工程量清单招标后，合理低价法评标日渐成熟，技术专家评标的主要任务就是审查投标人的施工方案是否合理，能否满足招标人的质量和工期要求，经济专家评标的主要任务就是审查投标人的报价是否低于个别成本和与报价有关的合同条件是否符合专用条件的要求。因此必须改变现有的评标专家分工体系，防止外行评价内行的事件发生。1.3评标委员会的独立性不能保证专家的独立性发挥受到投标人和招标人两方面因素的影响。一方面，尽管在《招标投标法》中有"评标委员

6、会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定，但由于建设工程交易中心未设置开标前的评审专家休息室，专家到达建设工程交易中心指定的地点等待开标和评标时只能与投标人在同一场所等待，造成评标专家在开标前便处于泄密状态，甚至有的投标人在这个时候就开始向评标专家传递投标的一些信息了。建筑市场的激烈竞争导致投标人在评标过程中相差甚微，个别投标人完全可以利用开标前的时间差通过向个别评标专家行贿或者拉关系颠倒评审结果，从而严重损害其他投标人的利益。另一方面，个别招标人与投标人串通,内定中标人或虚假招标，评标委员

7、会在评标过程中经常会受到招标人的某种暗示，要求给内定的中标人的标书打人情分、关系分，评标委员会不得不按照招标人的授意决定中标人，否则就不能按照规定完成评标报告等工作。1.4评标专家的道德素质和专业水平难把握按照《招标投标法》规定，招标代理机构必须依法组建评标专家库，而招标代理机构的资源有限，为了达到评标专家库库容的要求，不可能对所有专家都严格把关，评标专家的思想道德素质及专业水平较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家的道德素质和专业水平参差不齐。而且由于评标

8、工作的保密性和特殊性，即使评标专家触犯法律法规，取证也较为困难，法律约束也不强。评标质量主要依赖于评标专家对自身的道德约束，而在目前复杂的市场环境中道德约束就显得苍白无力。专业水平也存在这个问题，很多入库专家来自高校，只要符合要求即可，并没有考虑这些髙校老师的实践经验，而且实践经验也无从考证，带来了评标专家在评标的项目上由于专业水平不足和实践经验缺乏导致评标质量很难把握的问题。2•原因分析2.1立法原因对评标的有关规定在各个层次的法规和规章中不统一，而且对评标专家的责权利的规定不合理。评标专家负