试析当前涉农惠民领域职务犯罪的特点、成因及对策

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1、试析当前涉农惠民领域职务犯罪的特点.成因及对策论文摘要本文以某区近年来查处的涉农惠民领域职务犯罪案件为样本，分析了当前涉农惠民领域职务犯罪的特点和犯罪条件，提岀了防治对策和建议。论文关键词涉农惠民职务犯罪监督一、涉农惠民领域职务犯罪的基本情况和特点2008年以来，某区检察院共查处涉农惠民领域职务犯罪4件5人，从案发情况来看，具有以下特点：(-)犯罪主体由财管人员向权管干部变化在以往查办的涉农领域职务犯罪中，犯罪人员多是经手管理财物的人员，例如农村信用社工作人员、村委会财会人员，但随着农村城市化建设的进一步推进，大量资金通过多个部门渠道涌入农村，乡镇、村干部等一批手中掌权的干部纷纷

2、落马。（二）涉嫌罪名以贪污和挪用公款为主，农村土地征用开发和支农惠农资金管理为案件高发环节2008年以来查办的涉农惠民职务犯罪案件中，认定为贪污罪的有2件3人，其中一人涉嫌贪污、受贿和巨额财产来源不明罪，另有2件2人认定为挪用公款罪。且以上案件均发生在农村土地征用开发和支农惠农资金管理（三）犯罪手段呈多样化从案件查处情况来看，主要有以下三种手段：一是采取无中生有，编造拆迁户的方式骗取国家的征地补偿款；二是采用虚假支票平帐，中饱私囊；三是利用担任一定职务的便利，编造明目，向联系单位索要财物。二、涉农惠民职务犯罪的犯罪条件分析（-）征地拆迁环节1・拆迁补偿实施方案的起草过程不够科学目

3、前实施方案由拆迁实施主体起草后直接报上级政府部门审查，缺乏被拆迁人的参与，被拆迁人的具体情况及意愿得不到充分的体现。这容易导致人民群众对拆迁方案的不满，同时也为部分决策人将不符合补偿条件的情况纳入到拆迁政策范围提供了条件。2.信息不够公开、政策宣传还不够到位目前只公开拆迁政策和方案，对被拆迁户的具体信息没有进行完全公示。被拆迁人对拆迁方案及政策不完全掌握，对涉及拆迁范围、补充标准、价值评估等工作也不完全了解。广大的被拆迁群众无法参与对拆迁管理政府部门的监督。由于拆迁管理活动缺乏内外监给管理者虚报虚增面积贪污侵占拆迁款提供了可乘之机。3・权力过分集中拆迁过程中往往面临诸多具体问题，

4、由于程序性规则严重缺失，导致事无巨细全都面对“一把手”负责，导致拆迁决策环节权力的高度集中。主要领导在行使权力时又没有全面贯彻民主集中制，重大经济事项又没有按照“三重一大”意识决策规定，经集体讨论决定，导致行政领导大权独揽、独断专行、职权滥用，从而走上职务犯罪道4.财务监管漏洞大一是财务管理人员不敢监督、不便监督，不能给与有效的制约。这一现象在少数单位，个别环节上，较为突出；二是有些农村基层单位的财务人员素质不高、缺乏监i，意识及专业技能，这与农村城市化建设的现实需要不相适应，对专项、大额资金使用情况监管力度不够，现有财务制度形同虚设。（二）涉农惠民资金管理环节1.一人多岗，管钱

5、管账在查处的案件中，均存在出纳和会计岗位职责不明确、内部牵制制度不健全，缺乏相互监督制约等问题。如程某某贪污案中,岀纳、会计岗位没有分设，均由程某某一人承担，业务大权也由程宝龙一人独揽，出纳与会计相互制约机制形同虚设，规避了执行人与部2.日清月结制度形同虚设如在高某某挪用公款案中，该人从1991年开始担任某乡门负责人、主管领导上下级监i政府财政科出纳以来，直到2008年案发，长达17年之久，从未与会计对过帐。高某某自己供述，从2004年挪用公款起，为掩盖挪用公款的问题不被发现，便采取延迟、滚动的记帐方法，故意制造帐面不清。3・审计监督没有得到重视按照法律规定审计机关和审计人员对依

6、照审计法规定应当接受审计的单位的财政收支、财务收支和经济活动的真实、合法、效益，进行全面审查，并负责将审查结果向国家有关机关报告。审计部门对重点事项和重点资金的管理、分配及使用的外部监督作用不容小觑，但审计监督成果并没有引起相关部门和领导的注意。（三）小额工程建设环节1・立项环节农村小额建设项目，根据村现实需要，经过村委会讨论通过立项方案，后报乡政府城建科备案，城建科通常只审查建设用地是否符合土地占地规定，而对工程的必要性审查往往流于形式。这就为农村基层组织虚构小额工程项目，侵吞建设资金提供了客观条件。2.选择施工队环节由于农村小额建设工程往往不会达到100万建设标准，往往采取邀

7、标形式选择施工队。邀标的目标队伍有三个来源，一是历史沿袭下来的施工队，多为长期使用，质量相对过关的施工队；二是熟人介绍的施工队；三是主动上门要求承包工程的施工队。评标工作由村委会负责。而无论是长期使用的、熟人介绍的、主动上门的队伍，在评标过程中，都存在贿赂村委会干部的可能，暗箱操作的腐败风险增加。3・工程验收监理环节在施工质量管理上，出于成本考虑往往不愿意花钱请专业的监理公司和监理人员，而负有质量监理职能的质量监理站，由于人少工程多，对现有的重点工程项目都难以实现全面的监管，更无