高校财务预算绩效管理实施

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1、高校财务预算绩效管理实施摘要：高校财务资金主要来源于国家财政拨款。许多高校都存在没有很好利用这笔财务资金，没有最大化的发挥其效用的问题。本文旨在探讨高校财务预算与绩效管理之间的紧密关系，以及加强高校财务预算绩效管理的相关措施，以期达到科学的配置高校财务资金，并且实现绩效最大化。关键词：高校财务预算绩效管理《高等学校财务制度》规定：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。高等学校必须在年度开始前编制预算。”高校的经济基础是做好其他工作的物质保障，如何实现财务预算的合理分配直接关系到学校各项事务的全面发展，关系到学校综合实力的提升，关系到学校师生的切身利益。'‘财务

2、预算执行的效力如何，将直接影响到高校财务预算管理的效果与权威。”因此,做好高校财务预算绩效管理已经成为髙校财务管理的重中之重。一、高校财务预算存在的实际问题（一）缺乏科学的预算体制目前大部分高校的财务预算基本还是具体情况具体分析，没有一个系统，全面的财务预算规定和体制，没有形成一个基本的预算管理办法，并且没有与绩效管理挂钩。许多高校在制定预算计划时没有科学的衡量体系，做出的预算计划因此就并不十分严密，预算管理也比较落伍，基本上采用的都是传统的预算方法，没有与新时代的发展接轨。高校的预算管理存在着一定的混乱状况，更不用说最大化的发挥资金的利用率了。由于没有科学完善的预算体制，在一些高校里存在着预

3、算管理随意性的趋势。许多二级单位争预算，超预算以及加预算现象的发生。（二）缺乏透明，公开的监督机制高校预算管理普遍缺乏一个公开，透明的信息制度。基本上，都是上级做好安排，下级上报预,并没有中间的公示环节。大部分都是财务工作人员在做此项工作，缺乏透明公开的信息渠道，广大高校师生无法了解到资金去向，如何谈得上成为学校的主人。同时，缺乏监督带来了一系列问题，存在着资金浪费，资源配置不合理的问题。财务管理专业性较强，对政策了解要求高，因此各高校要制定比较科学合理的监督制度。与此同时，不断完善预算管理监督监管体系，要自觉接受高校师生和社会的监督。保证监督工作有章可循，有章可依，循序渐进，逐步推进监督机制

4、的不断完善。（三）未与绩效管理很好挂钩预算的绩效管理随着时间的推移越来越受到国家的重视。从2004年开始到2007年，国家每年都会出台相关政策与规定，要求高校财政预算不断细化，不断规范。“绩效考核评价是对高校财务预算执行情况进行评估的关键环节，也是评价高校资金收支效益的关键指标。”现在的高校财务预算中鲜有绩效考核评价。而没有一个跟踪机制，就无法改进髙校财务预算的配置，不能达到及时的优化和改进。同时也无法督促高校财务管理部门，致使财务部门存在只关心如何用钱，并不关心钱用在何处的尴尬境地。财务预算与绩效管理之间是相辅相成的关系，好的绩效管理可以为财务预算建立更加科学，完善的评估体系，而财务预算也可

5、以为绩效管理提供依据。二者相辅相成可以达到双赢的局面，实现高校财政资金利用的最大化。（四）预算管理的行政单位现在高校中预算管理的行政单位主要以两种为主：一是以各相关处室为主，二是以各院系为主。以相关处室为主的预算方式，可以更为全面的考虑各院系的问题，统筹全局，达到各院系之间的预算分配平衡。但是这种方式也有自己存在的问题，相对来说降低了预算管理的执行力。不利之处在于财务部门难于控制财务预算的执行力，并且难于与绩效管理挂钩，不能对财务资金的使用率和使用效果进行很好的评估。而以院系为主的预算方式，则可以照顾到各院系的综合发展情况，并且比较细致，各院系也可以因地制宜做出比较适合自己的财务预算计划。但是

6、这种方式同样存在着自己的短板，首先，各院系都有自己的教学工作和学生工作，如果加上财务预算工作还需要配置专业的财务预算人员，造成人力资源的浪费。其次，这种预算方式与现有体制调整的趋势不符。（五）赤字预算管理按照国家《高等学校财务管理》制度的规定，高校不得编制赤字预算，要量入为主。“受这一规定限制，许多学校在贷款时往往不把贷款作为收入，对贷款的使用通过暂付款的方式暂时挂账，学校每年通过预算收入逐步化解贷款支出。”由于近几年来高校纷纷开展较大规模的基础设施建设，学校债务都比较多，很多高校已经影响到了正常的学校运转。针对这一现象，教育部和财政部对于高校的贷款都进行了比较严格的审批制度，相对来说缓解了这

7、一矛盾，但是并没有彻底的解决问题。因此做好赤字预算管理迫在眉睫，同时也值得高校财务管理者的思考。二、高校财务预算绩效管理措施针对这几项问题，笔者想到了几点举措：（一）提高二级单位思想意识，自下而上的做好预算管理工作将财务预算的重担全部压在学校的财务部门，难免出现这样那样的不合理。因为自上而下的预算必定存在计算不合理，考虑不周全的情况发生，因为对于高校而言，科研设备的采购，教育经费的申请都是由下而上