脱贫攻坚涉农资金统筹整合实施方案

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1、脱贫攻坚涉农资金统筹整合实施方案 为认真贯彻落实中央、省市关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的决策部署，解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，提高资金使用效益，根据《X省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》、《X省人民政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九大二次会议精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为引领，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，通过资金整合支持重点产业发展，逐步建立和完善“统筹、规范、

2、集约、高效、安全”的财政涉农资金管理机制，充分发挥涉农资金整体效益、规模效益、政策导向、杠杆作用，着力提高财政涉农资金分配管理的规范化、制度化、科学化，确保按时完成脱贫攻坚任务。二、基本原则（一）县抓落实，权责匹配。县政府作为实施主体，县政府主要负责同志负总责，对统筹整合工作进行领导、组织和协调。县财政局按有关文件规定对需要整合的资金进行统筹拨付，使用资金的行业主管部门负责根据规划方案推进各项任务落实，并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。（二）充分整合，汇聚合力。对整合范围内的涉农资金，最大限度地凝聚政策、资金和管理资源，避免资金使用管理分散和项目重复规划现象，形成部门协调配合，

3、良性互动工作机制。（三）突出重点，注重实效。实行以规划带动项目，以项目整合资金。围绕优势产业，推进科技创新，突出重点项目、重点区域，集中投入，连续投入，先易后难，稳步推进。三、目标任务按照《X省人民政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》（X〔X〕X号）文件规定，将包括扶贫资金在内的所有涉农专项资金进行政策目标设置。将专项任务分为约束性任务和指导性任务。约束性任务主要限定在中央和省委省政府确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的项目资金、按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金、省对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱等定向使用的资金。约束性任务定向使用，不能统筹。指导性任务是

4、指除约束性任务以外的其他任务，只明确支出方向、工作目标和主要任务，不限定具体项目。指导性任务可以统筹整合，不作为对下考核硬性指标。县政府根据全县农业农村发展规划，打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体，统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。除约束性任务外，允许县政府突破现有相关资金管理制度，在规划范围内统筹安排、集中使用。四、整合范围及平台统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，除约束性任务外，原则上应全部纳入整合范围。通过对我县现有涉农资金盘点清理，立足我县实际，以农业和农村相关领域的发展规划为统领，以财政支持农业生产和

5、农村事业发展的专项资金为重点，以主导产业、优势区域和重点项目为依托，积极搭建资金整合平台。X年，我县搭建资金整合平台X个。一是扶贫开发脱贫攻坚整合平台。该平台以支持省、市扶贫工作重点村围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保贫困户实现“两不愁、三保障”，贫困村实现“五通十有”。二是美丽乡村-森林城市创建整合平台。该平台是县级人民政府按照中央和省、市关于“三农”工作的总体部署，围绕打造生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展新格局，重点进行美丽乡村循环路线建设、田

6、间林网建设、路域绿化、水系绿化、廊道绿化等生态建设。整合内容：（一）扶贫开发脱贫攻坚X.产业扶贫。充分发挥我县生态环境和自然资源优势，加强农、林、牧、渔产业指导，促进特色产业建设，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业。推进农业产品产地初加工，通过建设农产品交易市场、冷链物流等，加快解决制约初加工发展的瓶颈问题，解决农产品初加工最初一公里的问题。推进农业社会化服务，通过加快培育新型农业生产经营服务主体、支持发展农业适度规模经营、大力培育农机专业合作社提高农机服务化水平、强化农业科技推广服务、提升农产品质量安全水平、大力发展生态循环农业等，着力解决农业服务最后一公里的问题。促进三产融合，

7、着重打造乡村旅游作为推进农村产业融合的亮点。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困户发展生产，增强贫困村发展内生动力。X.就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活费补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困残疾人就业的扶持力度。推