三变改革扶持壮大贫困村村级集体经济发展试点项目和资金管理实施细则

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1、三变改革扶持壮大贫困村村级集体经济发展试点项目和资金管理实施细则第一章 总则第一条 为了更好的扶持贫困村村级集体经济发展试点，规范项目申报、审核、实施、验收和资金项目监督管理，提高资金使用效益，发展壮大贫困村村级集体经济，确保“三变”改革有序推进，实现全县产业发展和贫困人口稳定脱贫，根据X省脱贫攻坚指挥部《关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》、X省农业厅、X省扶贫开发办公室《关于支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见》、X县脱贫攻坚指挥部《关于下达2018年财政专项扶贫资金预算安排分配方案的通知》号）等规定精神，结合实际，制定本实施细则。第二条 扶持壮大贫困村村级集体经

2、济发展试点项目（以下简称“试点项目”）是指由各级财政扶贫资金支持，在国家和省上现行扶持贫困村村级集体经济发展政策框架内，在县人民政府的统一领导下，由县一体办（县“三变”办）牵头，县扶农办、农林局、财政局、审计局等配合，各镇和试点项目村负责，对试点项目的议定、规划、申报、实施、验收、资金兑付、经营管理、收益分配以及绩效评价、监督检查等环节进行管理。第三条 扶持壮大贫困村村级集体经济发展试点资金（以下简称“试点资金”）是指各级财政预算安排和下达的财政扶贫资金中，用于支持开展贫困村村级集体经济发展试点的专项扶持资金。第二章 组织领导第四条 试点工作坚持在县政府统一领导下，由县“三变”办负总责；扶农办

3、、财政局主要负责资金安排、监督、管理，对不符合中、省财政扶贫资金管理办法和政策的试点项目有否决权；各镇政府除配合县“三变”办和县“三变”改革指导中心做好试点项目的协调指导、组织议定、审核确认、规划设计、项目包装、指导实施、检查验收外，主要负责指导试点项目申报、实施主体申报好实施好项目，承担日常管理、指导、协调、监督职责；各贫困村负责试点项目的申报和具体实施，承担试点项目的日常经营和管理，对试点项目负直接领导和监管责任。其他相关部门配合支持，形成联合推动的责任体系和多轮驱动、齐抓共管、密切配合的工作机制。第五条 各镇政府要结合各自实际，制定本镇的项目实施和管理规章制度，并指导试点项目村制定项目实

4、施和管理规章制度。主要包括财务管理制度、民主监督制度、公开公示制度、定期报告制度、绩效考评制度、档案管理制度、资产登记制度、风险管控制度、收益分配制度等。第三章 项目支持范围和实施原则第六条 项目试点资金支持对象为2018年全县开展试点的24个退出贫困村集体经济组织。主要支持类型：（一）资源开发型；（二）服务创收型；（三）产业带动型；（四）资产收益型；（五）规模经营型；（六）电子商务型；（七）其他。主要实现形式：（一）村集体资源有效利用；（二）提供服务；（三）物业管理；（四）盘活资产；（五）兴办实体；（六）混合经营；（七）土地流转；（八）其他符合政策和实际的形式。项目试点资金专款专用。不得用于

5、其他项目配套、偿还乡村债务、弥补企业亏损、建设公益设施和楼堂馆所、购置交通通讯工具、发放个人补贴、提取管理费用等方面。第七条 项目实施的原则：（一）坚持集体所有。试点扶持资金及形成的资产归村集体所有，坚持不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值，确保村集体经济发展成果惠及本集体所有成员。（二）坚持市场导向。以供给侧结构性改革为引领，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用，坚持用市场的方法解决发展中遇到的问题。（三）坚持改革创新。鼓励大胆实践、勇于创新，积极运用“三变”模式，探索村集体经济不同实现形式，形成

6、可复制、可推广的经验，走出适应不同区域特色、经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。（四）坚持因地制宜。结合实际，因村因势立项，探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业融合协调发展。（五）坚持生态环保。试点项目要符合生态建设和环境保护要求，坚持生产生活生态同步发展，不得破坏乡村环境，符合乡村规划和可持续发展的要求，避免资源过度开发和环境污染。（六）坚持村为主导。充分发挥村集体的主导和农民的主体作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机统一，调动农民广泛参与的积极性，实现集体和个人利益的双赢。（七）坚持规

7、划引领。科学合理制定村集体经济发展试点项目规划，提高项目建设的系统性、前瞻性，以规划引领试点有序推进，同时与一事一议、美丽乡村、田园综合体、脱贫攻坚等政策有机结合。量力而行，项目建设要统筹考虑政府财力和风险收益，原则上不实施大型项目，以短、小、精、平、快的项目为主。（八）坚持有效防范资金风险。运用法律、法规和政策，积极稳妥推进“三变”改革，确保集体资产不流失，农民权益不受损。第四章 项目实施和管理