贫困村扶贫互助资金试点实施方案

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1、贫困村扶贫互助资金试点实施方案为了积极探索创新财政扶贫资金使用管理新机制，有效缓解我村农户发展资金短缺问题，提高贫困户自我发展能力，促进村各项事业的全面发展。根据国务院扶贫办、财政部《关于中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进村级互助资金项目通知》和《贫困村互助资金试点工作指导意见(试行)》的通知精神及丹凤县扶贫开发局要求，结合本村实际，特制定实施方案如下：一、基本情况村位于*镇东部，距镇政府*公里，全村有*个村民小组，*户*人，面积约*平方公里，耕地面积*亩，林地面积*亩，群众居住较分散，大

2、部分居住公路沿线及三条沟内，主要收入以外出打工和养殖业为主。二、指导思想以党的十七届三中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻中、省扶贫开发政策，坚持开发式扶贫方针，以低收入村中的贫困户为扶持对象，以发展优势产业为重点，按照“民借、民用、民受益”的原则，通过扶贫互助资金试点，运用财政扶贫资金的杠杆作用，缓解贫困户生产资金短缺矛盾，建立和完善贫困村扶持产业发展的长效机制，提高贫困村、贫困户自我持续发展能力，把村建设成为社会主义新农村。三、互助资金试点范围我村互助资金试点范围为全村个村民小组*个，共*户

3、*人。四、互助资金的使用管理*、扶贫互助资金的组织。第一，按照农户自愿、自立、互利的原则成立村扶贫互助资金协会，并通过召开村民大会无记名投票的形式，民主推选*名作风正派、愿为民办事，在群众中有威信并具备一定管理能力的村民组成“理事会”，同时成立“监事会”。“理事会”按照全村农户居住地域情况设立个“联保中心”，每个联保中心设个联保小组，每个联保小组由*—*户组成，选取责任心强的村民任中心主任、联保小组长负责中心或联保小组互助资金的投放、使用、监管和回收工作。第二，扶贫互助资金设立专户存入*镇信用社或

4、邮政储蓄所，不以谋取利息收入为最终目的。第三，扶贫互助资金由村民民主管理、共同参与、民主决策、共同监督，采取村内互助，有借有还，周转使用，滚动发展的办法。第四，扶贫互助资金主要用于支持贫困农户发展生产、增加收入的项目。第五，扶贫互助资金不得对外村放贷，更不得平分、私分。*、扶贫互助资金的来源。扶贫互助资金的来源主要由四部分组成：一是中央专项彩票公益金投入*万元；二是村民以自有资金自愿入会缴纳的基准互助金；三是接纳无附加条件的社会捐赠资金；四是财政扶贫资金增值部分，扣除公积金积累、资金运行成本和支付

5、贫困户的自有资金收益分配后，剩余增值部分和捐赠资金增值部分转入本金。*、扶贫互助资金的使用。互助资金主要用于支持贫困农民发展致富项目，其扶持对象为加入协会的所有会员。扶贫互助资金采取小额投放(*元以内)还款办法，贷款期限一般为*个月，最长不超过*个月。扶贫互助资金的投放采取直接投放模式，需要借款的农户，应向“联保中心”提交书面贷款申请，“联保中心”按时对借款农户的生产致富项目考查后提出初审意见，报“理事会”批准，并张榜公布贷款名单及金额，其他成员无异议后与农户签订贷款合同和还款保证，以现金直接投放

6、到农户，中心主任要配合“理事会”、“监事会”做好互助资金的监管，并定期召开中心会议，回收贷款。*、扶贫互助资金的监督。我村扶贫互助资金协会在县、镇扶贫、财政部门的指导下开展工作，并自觉接受扶贫、财政部门的监督、检查和全体村民的监督。县、镇扶贫、财政、审计、监察部门定期对村扶贫互助资金使用情况进行监督检查，及时杜绝和纠正资金使用的违规违纪现象，努力加强和规范互助资金管理，提高互助资金使用效益。详细资金管理办法见丹凤县*镇村互助资金管理办法。五、扶贫“互助资金”试点时间和方法步骤我村扶贫互助资金试点工

7、作共分三个阶段进行。第一阶段：宣传动员阶段(时间从*月*日一*月*日通过广泛宣传动员，通过刷写标语、召开群众会议等形式广泛宣传，进一步明确互助资金试点工作是中、省、县进一步加大财政扶贫资金投入，重点扶持贫困农户发展生产，有效缓解贫困农户发展资金短缺问题的重要举措，充分认识互助资金试点工作是为我村实施整村推进，促进产业发展，建设新农村提供有力的资金保障，要努力营造全村群众积极参与“互助资金”试点工作的良好氛围，促进试点工作顺利开展。第二阶段：召开村民大会选举产生协会管理组织阶段(时间从*月*日一*月

8、*日)。通过广泛的宣传动员，组织农户积极加入协会组织，入会率力争达到*％以上。在此基础上，召开村民大会或村民代表大会，民主选举公道、正派、有责任心的村民组成*镇村扶贫互助资金“理事会”和“监事会”，“理事会”由*人组成，设主任*名，副主任兼会计*名，工作人员兼出纳员*名；同时成立“监事会”，监事会由*人构成，负责监督资金运行工作。“理事会”和“监事会”由全体成员大会选举产生，对全体成员大会负责，任期*年。“理事会”和“监事会”接受上级扶贫、财政、镇人民政府的指导、监督和检查，并接受