美国装备采办管理体制改革对我国相关体制的启示

《美国装备采办管理体制改革对我国相关体制的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、美国装备采办管理体制改革对我国相关体制的启示美国装备采办管理体制改革对我国相关体制的启示［摘要］文章通过介绍美国“9.11”事件之后美国武器装备采办管理体制改革的措施，分析我国武器装备采办管理体制的缺陷，为我国武器装备采办管理体制的进一步改革提出启发和建议。［关键词］装备采办;体制改革中图分类号:E14文献标识码:A文章编号:1006-0278(2013)01-002-01一、引言对与任何一个国家来说，科学完善的武器装备采办管理体制，不仅可以提升采办的效率和效益，而且还能保障在武器发展中充分运用先进的科

2、学技术，不断改进武器装备性能，进而在总体上提高军队的作战能力。二、美国武器装备采办改革的政策措施(-)"9.11"事件后的改革措施1.制定新的采办政策和程序，加快技术向装备的转化2002年9月，美国防部发布了《5000.1指南草案》和《国防部5000.2指南草案》两个过渡性的文件，提出了新的国防采办政策和程序。其强调，利用经演示验证的成熟技术加快采办过程，采用阶段性需求和渐进式开发方式，并进行综合性试验与鉴定。2.改革“规划计划和预算系统”，推进预算和财务管理的现代化在《2002年国防报告》屮，时任美国

3、防部长提出了要改革国防部的“规划、计划和预算制”系统。国防部主计长会同负责采办、技术与后勤的国防部副部长和首席信息官，负责对所有财务管理现代化丄作提供政策指导，并负责监督执行。3•借鉴民用部门的成功经验，改革项目管理国防部认为，应该从民用部门汲取成功经验，大量采用最佳商业惯例。为此，国防部成立了rti业务部门的高级执行官和专家组成的“国防部实施商业惯例委员会”，负责在采办中就如何采用最佳商业惯例的策略，向SEC提出建议。4•制定和实施激励政策，推动采办的改革创新2001年5J],美国防部采办、技术与后勤

4、副部长发布了一个称作“国防采办激励政策”的新指南。它通过签订激励合同，对合同的成木、价格、进度、性能进行考察，对采办管理人员和承包商进行激励,推动采办的改革和创新5.釆取多种措施激活国防工业的创新能力国防部首先要加大对国防工业的投资，吸引大量高素质的人才从事国防工业的科研。其次，必须采取各种措施鼓励非传统的供应商进入国防T业基础，并吸引新的制药、通信和网络等方面的供应商进入国防领域。第三，必须保护企业的知识产权，不断增强创新能力。（二）奥巴马上台后的改革措施至奥巴马上台以來，美国防采办领域已出现了严重的

5、“拖进度、降指标、涨费用”问题，针对这些问题，国防部颁布了《武器系统采办改革法》，并酝酿对信息系统采办的管理体制与运行程序实施改革,具体包括：1.改革优化采办管理制度美国国会两院进行了《2009年武器系统采办改革法》（简称《改革法》）的立法，并于2009年5月22日由奥巴马正式签署生效。《改革法》要求重大采办项目要将系统工程要求列入项目军事需求和合同要求，改进系统工程管理方式，在采办早期综合考虑使用保障问题，最大限度地避免设计反复修改而造成的进度拖延、费用超支问题，并进•步加强研制试验鉴定工作。此外，奥

6、巴马政府强调“均衡务实”的国防政策。2.注重国防部对装备采办的集中统管2009年3月，美国国防科学委员建议将网络与信息集成（NII）助理国防部部长在自动化信息系统采办的审查权交由采办、技术与后勤副国防部长实施，弱化该助理国防部长在装备采办领域的权限，进一步加强国防部对武器装备建设的集中统管力度。三、中美武器装备采办管理体制的比较与启示（-）组织管理方面我国的武器装备采办在管理方面主要存在于两个问题：1.科研成果与装备需求脱节；2•武器装备需求与研制、生产管理不协调。在改革开放初期，政府以工作需求为牵引，

7、实行分散管理，后来逐步转向统一计划，分级实施的管理方式，武器装备采办的规划计划改为由总装备部统一管理，各有关部门具体实施。我国的装备采办管理系统呈现出由总装备部领头，而各军种相对独立的局面。对此，一是应该在总部一级建立类似美国联合需求监督委员会的机构，进一步加强对各军兵种重大国防采办项目进行需求监督和评估；二是要健全采办合同管理机构，建立全军统一的武器采购合同管理机构，对全军的武器采购合同实施全面的监督、检查、审计；三是要推行综合试验与评定，用來度量装备研制进展情况。（二）竞争机制方面竞争机制是装备采办

8、运行机制的核心，建立健全以竞争为核心的武器装备采办制度。对此，要在武器装备采办过程中突出市场与价格竞争机制的作用。为保证有序竞争，要保证建立完善军品招投标制度，根据军品项目的不同特点，确定竞争的类别和范围。凡可通过竞争来研制生产的产品，要在全国范围内有能力的公司、企业、以及科研机构中进行公平、公正、公开的竞争。（三）法律制度方面2002年，我国颁布实施了《中华人民共和国国防采办条例》，规范了我国国防部门采购计划的制度、采购方式确立、国防采办