德国欧洲政策之研究

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1、德國歐洲政策之硏究沈玄池立中興大學國際政治硏究所宣、冃U言德國爲成立於1952年的歐洲煤鋼共同體以及成立於1958年的歐洲經濟共同體與歐洲原子能共同體六個原始會員國之一，參與歐洲統合(EuropeanIntegration)運動甚早，而且亦十分積極。不過，就以其對歐洲統合運動所採行的政策，即所稱的歐洲政策(Europapolitik)而言，自前述三個共同體之成立以迄兩德統一，也就是歐洲共同體(以下簡稱歐體或爲了文字之順暢起見而稱爲共同體)會員國止爲建立歐洲聯盟而展開談判之前

2、，德國之歐洲政策與二次大戰之結果密不可分，而且亦與美國與蘇俄在意識型態與政治權力對抗有著

3、密不可分的關係2。兩德統一之後，德國逐漸強調其所謂的新的外交政策，而亦使其歐洲政策發生了若干變化。「外交乃是內政之延長」，德國之歐洲政策除了受到國際因素的影響之外，事實上亦受到其內部因素之影響。究竟德國在統一之前，其歐洲政策之主軸爲何？兩德統一之後，其政策又有那些改變？影響德國的歐洲政策之主要因素爲何？德國推動其歐洲政策之主要問題癥結爲何？未來展望又是如何？這就是本文所欲探討的重點。德國之「歐洲政策」，就廣義而言，其所包含的應是德國對歐洲的政策之總稱。不過，就問題之重要性以及就德國政府之重視程度而言'其所謂的「歐洲政1歐洲煤鋼共同體、歐洲經濟共同體與歐洲原子能共

4、同體於一九六九年因機構合倂條約之生效合倂稱爲歐洲共同體。會員國則於一九七三年因英國、丹麥與愛爾蘭之加入增爲九國；一九八一年希臘之加入增爲十國；西班牙與葡甸牙於一九八六年之加入而增爲十二國。一九九三年十一月因歐洲聯盟條約(即俗稱之馬斯垂克條約)生效，會員國之合作機制擴及外交、安全以及內政與司法範疇，名稱提昇爲歐洲聯盟。會員國亦於一九九五年一月一日因奧地利、芬蘭與瑞典之加入而增爲十五國。2PatrickMeyer(1999:565)。策」，應是德國對歐洲統合或是歐洲聯盟之政策。由於歐洲聯盟今日之整合已涵蓋經濟、貿易、財政、農漁業、環保、交通、競爭、外交安全與內政與司

5、法等方面,幾乎已是無所不包,我們無法於此對德國針對不同範疇的整合之政策一一加以討論。因此,於此所稱之歐洲政策,除了是德國對歐洲統合運動之基本政策之外，另外亦包含其對特定議題之政策。本文擬以馬斯垂克條約談判爲界線分成兩個時期,除了探討德國對歐洲統合之基本立場之外,另外亦分析德國對歐洲統合的幾項最重要議題之政策,包含歐洲聯盟之擴大、在共同體架構下對主要政策整合之政策、共同外交蜃安全政策(CommonForeignandSecurityPolicy，以下簡稱CFSP)之推動以及建立歐洲經濟暨貨幣聯盟(EuropeanEconomicMonetaryUnion，以下簡稱

6、EMU)等。由於資料來源受到相當大的限制，再加上所欲探討的議題涵蓋四十餘年以上，疏漏之處在所難免，尙祈不吝指正。貳、影響德國歐洲政策之因素蘭特諾(HowardH.Lentner)《外交政策分析》一書將外交決策的決定因素分成國外的決定因素及國內的決定因素'；而夏皮洛(HowardB.Shapiro)在其《外交政策比較硏究》一書中，亦將影響外交決策的輸入部分(Inputs)分成其他國政策(otherNationsPolices)及體系轉變(SystemicChanges)兩個重要因素°。由於硏究外交政策不像一般自然科學的硏究，我們現有的只是準原理(Quasi-the

7、ory)或初步原理(pre-theory)HowardH.Lenter,浚克超譯(1979:87-36)。MatrickJ.McGowan;HowardB.Shapiro(1973:40-41)°浚克超(1979)序言。，再加上德國之歐洲政策不似傳統之外交政策，德國能參與歐洲統合，一定需顧及其法律依據。因此，筆者綜合前述分析法，而將德國歐洲政策的影響背景分成法律依據、內在因素與外在因素等三部份逐一加以討論。德國歐洲政策之法律依據歐洲法(Europarecht)以及德國之國內法一直是該國能夠推動其歐洲政策最主要的法源基礎。依其層級，區分爲歐洲法與德國基本法與一般法

8、律加以說明。歐洲法所謂的「歐洲法」，其所包含的非常廣泛，包括歐盟（歐體）會員國自1951年迄今所簽訂有關歐洲整合的各式各樣條約。其中以於巴黎簽訂的建立歐洲煤鋼共冋體條約（巴黎條約）、於羅馬簽訂的建立歐洲經濟共同體與歐洲原子能共同體條約（羅馬條約）以及爲了修改此些的機構合倂條約（1967年生效）、單一歐洲法（1987年生效）、馬斯垂克條約（即歐洲聯盟條約，於1993年11月生效）、阿姆斯特丹條約（1999年5月生效）以及甫於2001年2月26日簽署而仍處於會員國依其國內法程序批准手續之尼斯條約等最重要。若將歐洲聯盟視爲一超國家組織，或是往後之統合可臻至歐洲聯邦之境

9、界，則現今之條約就如冋一