对加强基层公务员能力建设的几点思考

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1、对加强基层公务员能力建设的几点思考首先，拓宽基层公务员的来源渠道，这是基层公务员能力建设的前提条件。作为政权建设的基石，对于乡镇街道等一线基层单位的公务员和省市县机关一线工作岗位的公务员的作用，怎样强调，都不算过分。基层公务员能力建设，要从多方面着手，拓宽来源渠道，从数量上尤其是质量上保证基层公务员队伍的稳定发展，是至关重要的。近来来，各级组织、人事部门在基层公务员来源渠道上进行了大胆的探索试点和改革创新，取得了令人瞩目的成效。％的被调查者认为，面向全社会公开招考基层公务员，是最好的途径。在调查研究中，我们感到基层公务员的来源渠道可以从以下几个方面作进一步研究探索：（-）选拔

2、优秀年轻的大学毕业生到村、社区工作2年以上,面向他们进行考试考察，择优录用充实到乡镇、街道公务员队伍。％的被调查者认为这种方法是最好的，排第一位。（二）从优秀村、社区干部中选拔。通过推荐、考试、考察等程序，选拔那些年龄在35岁以下、高中（中专）以上文化程度的村、社区干部，送到大专院校、省以上党校、行政学院学习培训1年以上，经过考试考察毕业后，直接录用分配到乡镇、街道工作。（三）选调市、县机关中缺乏基层实践锻炼的年轻公务员，经过短期定向培训后，到村、社区工作2年以上，经考核称职优秀的，再选拔到乡镇、街道担任领导职务或重新调入机关工作。在这个方面，怀化市鹤城区提供了很好的经验。他

3、们针对区机关机构臃肿、人浮于事而基层工作任务重、干部严重缺乏的实际，在''不突破编制总额、不改变干部性质”的前提下，调整选配了一批优秀年轻干部到基层村、社区工作，走岀了一条很好的基层公务员队伍建设途径，既整合了干部资源、调动了积极性，也有利于年轻公务员的成长。）乡镇、街道的“七站八所冲部分有培养前途的优秀人员，他们自愿往公务员方向发展，对于这类人员，可以采取乡镇、街道与县区部门条块结合、共同推荐、统一考试的方法，选拔优秀的到大专院校、省以上党校、行政学院学习培训1年以上，经过考试考察合格后，录用分配到乡镇、街道工作。（五）对于那些优秀的、拔尖的、有较高学历或有较强行政管理能力

4、的、在实践中做出较大成绩的各类人才，本人申请、经过各级各相关部门推荐，市州人事部门审核，报省人事厅审批，经短期培训后，可以直接录用为公务员到乡镇、街道工作或担任相应的基层领导职务。此外，还应加大从乡镇、街道等基层单位优秀公务员中选拔担任县以上机关部门领导职务和采取各种办法措施解决基层公务员的政治地位、工作环境、生活福利等待遇问题的力度，以增强基层的吸引力，促进基层公务员队伍的稳定,推动基层公务员能力建设和基层建设全面发展。其次，优化基层公务员分级分类培训机制，这是基层公务员能力建设的关键环节。基层公务员能力建设问题的关键，在于基层公务员严重缺乏系统的、长期的、专业化的政治理论

5、与业务技能培训。按照有关规定，所有公务员5年内必须接受累计不少于60天以上的脱产培训、职务变动的公务员必须接受相应的任职脱产培训，可是，在抽样调查单位中，有％的公务员近3年内接受脱产培训的时间没有超过1个月。其中％的基层公务员只参加了不到一周的培训，只有％的基层公务员接受了3个月以上的脱产培训，而3年中有将近80%的人职务发生了变动，其中绝大多数没有参加相应的任职培训。调查表明，越是机关的人员越有学习培训考察的机会,越是职务高的人员越有学习培训考察的机会。相对而言，乡镇、街道等基层单位以及各级机关中的基层公务员，接受培训学习考察的机会最少。近3年，有％的乡镇公务员、％的街道公

6、务员接受脱产培训的时间没有超过1个月，只有％的乡镇公务员和％的街道公务员接受了3个月以上的脱产培训。另一个值得注意的现象，就是“参照管理单位”的人员、各个层次的“'其他”人员，是接受教育培训最少的群体，而他们联系服务群众较之别的公务员，则更直接、更密切、更频繁且更能够引起群众的关注并代表党和政府的形象。据抽样调查统计，在乡镇街道等一线基层单位的人员中，近3年来，只有％的参照管理人员接受3个月以上的培训，有％的人员没有接受任何脱产培训；“其他”人员近3年来，只有％的人员接受3个月以上的培训，有％的人员没有接受任何脱产培训。在省市县机关一线工作岗位的人员中，近3年来，只有％的参照

7、管理人员接受3个月以上的培训，有％的人员没有接受任何脱产培训；“其他'人员近3年来，只有％的人员接受3个月以上的培训，有％的人员接受了1个月以上的脱产培训。被调查者普遍反映，受训量少、受训面窄、受训时间短等问题，只是问题的一个方面；更为严重的问题是，培训内容、培训方式、培训师资、培训效果根本不能满足基层建设快速发展以及基层公务员成长的需要。66%的被调查者认为：“善于学习、调查研究、自主创新的本领”，％的被调查者认为：“依法行政能力”等技能，不能从当前的公务员教育培训活动中得到提升。由此可见，加强和改进