浅谈劳动保障监察工作的困境及对策

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1、浅谈劳动保障监察工作的困境及对策没有监察，劳动立法只是一种道德运用，而不是有约束力的社会纪律。近年来，劳动监察在维护劳动者合法权益及社会稳定方面起到了很大的作用，但在办理案件过程中劳动监察部门也遇到了很多困难，并带有普遍性问题，在很大程度上制约了劳动保障监察工作的开展。我们以XX区2014年1月至2017年6月受理的投诉案件为基础，浅析劳动监察工作的现状、产生问题原因,探析其应对策略。一、劳动保障监察工作现状（一）从数量上看从表1来看，XX区2014年共受理231件、2015年220件、2016年119件、2017年1月至6月共37件。总体上看，劳动监察受理的投诉案件数量呈逐年

2、下降的趋势。（二）从案由上看从表1来看，2014年1月至2017年6月XX区支付工资和最低工资标准案件占总案件的比例一直居高不下，分别是：2014年全年占92.64%.2015年全年占91.36%.2016年全年占89.08%、2017年1月至6月工资类案件占总案件的97.29%o其余案件占总案件的比率均较小。案件分类订立和解除劳动合同参加社会保险和缴纳社会保险费支付工资和最低工资标准收取押金、保证金其他共计共计人数件万元件万元件万元件万元件万元件人201410402142953.2506220001002312418201590502014692.28782400030220

3、3185201610101063664.857212000101.505611913602017001036B08.8137000037522表1：2014年1月至2017年6XX区受理劳动保障监察投诉案件统计表二、存在的困难从表1来看，近三年来XX区劳动保障监察案件数量虽然呈逐年下降的趋势，但是案件的涉及金额仍然非常巨大，涉及人数依然非常众多。由此可见，劳动违法仍然是侵害劳动者合法权益的主要因素之一，也是激化社会矛盾导致社会不稳定因素之一。具体而言，劳动保障监察工作主要存在以下困难：（一）法制不健全，劳动监察缺少强制措施劳动保障监察执法主要法律依据是国务院2004年颁布实施的

4、《劳动保障监察条例》，虽然《劳动保障监察条例》为劳动监察执法提供了依据，但力度、强度已不能适应当前社会发展需要。劳动监察执法中，没有查封物品、冻结账户、没收违法所得、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资、欠缴养老保险费等行为劳动部门只能处罚，对企业负责人不发工资、不缴保险，有的还转移财产，逃避处罚。劳动监察部门只能按程序申请法院强制执行，由于申请法院执行期过长，在执行时企业已无力偿还工资和缴纳社会保险，劳动监察的处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的也只是一场“空头”官司。因此，当劳动者拿不到工资时，容易使矛盾激化，甚至升级成群体性事件，影响社会稳定。（二）行政处罚（处理）时限较

5、长，处理结果不乐观依据我国《行政处罚法》的规定，劳动监察一般处罚案件需经过事先告知、下达处罚（处理）决定、催告，这个过程需要一定的时间。在处罚过程中，如被处罚对象不申请行政复议或提起行政诉讼，处罚相对快一点，但案件经过处罚阶段后往往被处罚对象已将财产进行转移。由于劳动者的法律意识淡薄、法律知识储备有限，通过司法途径解决需寻求律师帮助，又不愿支付律师代理费。因此，劳动者宁愿等待劳动监察部门的行政处理，也不愿通过司法途径解决。（三）调查取证困难从表1可以看出，劳动监察受理的案件大多数是工资拖欠案件，在这其中农民工工资拖欠问题又尤为突出。农民工做工的时候基本没意识到搜集证据，很多都是

6、包工头已无法联系时才找到劳动监察部门。对此，劳动监察部门无法核实其提供的工资数据的真实性，也无法找到包工头，而发包人又不认识这些农民工，这种案件劳动监察部门调查取证十分困难，没有依据移交公安机关也不接收，这类案件的处理难度非常大。同时，部分用人单位为维护自己的利益妨碍调查取证。如应提供证据而拒不提供、毁灭证据、不配合劳动保障监察员的调查取证活动、不提供资料，不在调查笔录上签字等等，致使案件事实无法查清。（四）劳动者自我维权意识不强面对目前就业难的形势，大部分劳动者为了维持生活对用人单位的不合理条件只能忍气吞声，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同，不缴纳保险费，收取风险

7、抵押金，延长工作时间，增大劳动强度等劳动违法行为能忍则忍，在出现拖欠工资时还不知道向老板索要拖欠工资的依据。另外，有的劳动者是熟人带出来的，自己给谁打工都不知道，老板的身份信息更是一无所知。（五）劳动保障监察部门与其他相关部门协作难度大劳动保障监察工作涉及信访、住建、公安、司法、工商、工会、法院等多个部门，各部门处理案件都是依职权进行，不同的工作人员对具体案件的理解不尽相同，难以形成有效的协作。如劳动保障监察部门处理劳动违法案件只能依据劳动法的规定进行，公安机关处理劳动案件则会从是否涉嫌拒不