我国景区门票上涨过快的原因与对策

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1、我国景区门票上涨过快的原因与对策刘锋黄斌2012-10-3014:50:38来源:《中国旅游报》2012年］0月26日我国基于公共资源的高等级景区门票价格呈现定价高、上涨快、涨价形式多样等问题，且门票上涨的主要受损者为普通游客，引起了较大的社会反响。造成这一问题的主要原因是我国旅游景区管理体制不顺、旅游景区供给不足、景区发展水平低而过分依赖门票经济、旅游产业链发展不充分等。建议我国高等级景区管理应逐步从属地管理向中央管理转变，积极引导高等级景区回归公益性，例如设立国家公园；同时加快景区立法、增加优质

2、景区数量、延长景区旅游产业链。近期则应重点完善景区的定价调价机制。上涨原因2008年国家发改委、旅游局等八部委联合出台了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》,规定景区门票价格的调整频次不低于三年。2011至2012年恰逢“解禁年”，不少景区均调高（或准备调高）门票价格，引起社会广泛关注。景区门票涨价是多方而共同作用的结果，•其中主要原因是：（-）景区过分依赖门票收入是涨价的直接原因日前我国旅游景区的产业体系不完善，收入过度依赖门票。2011年全国A级景区门票收入1149.94亿元，占营业收入的

3、43.25%,旅游产品单一，餐饮、住宿、购物等服务设施对景区收入贡献较低，且越是低等级景区，越依赖于门票收入。(-)景区管理体制缺陷是门票上涨的根本原因当前我国国家级风景名胜区和部分主要景区以属地管理为主，名义上是全额拨款事业单位，但国家财政拨款严觅不足，地方财政不仅没有向景区投入维护和管理费用，反而要依靠景区门票和经营收入补充地方财政，这种现象在一些经济欠发达地区的景区屮表现尤甚。因此地方政府对于调高景区票价不仅不予制止，反而积极协助。这种管理体制也导致大部分景区实际上都同时还设有一个旅游公司负责

4、经营和管理，而且往往是“一套人马、两块牌了”。这种对景区的企业化实际运作并不是《风景名胜区管理条例》屮规定的“特许经营”，因此导致经营企业不仅想方设法提升门票价格，追求利润最大化，甚至不惜破坏风景名胜和文物资源。(三)供给不足的矛盾是景区门票涨价的外在原因近年来我国居民对旅游活动的需求快速增长，但优质旅游景区的数量明显不足，旅游景区总体供求不平衡，特别是在节假日，景区拥挤情况很普遍，大大影响了旅游体验和质量。2011年全年国内出游人数26.4亿人次，其屮5573家A级景区接待游客数量达到25.54亿

5、人次，相当于每个A级景区全年接待了45.8万人，尤其是一些高等级景区如5A级景区年均接待游客数达到392.2万人次，巨人的供需不平衡使得景区涨价具有市场的可行性。而高等级景区因其旅游资源的口然垄断使得市场供需更加不平衡，从而导致其门票涨价行为“有恃无恐”。（四）通货膨胀的压力也是景区门票涨价的重要原因门票收入是景区收入最主要和稳定的來源，因此面对通货膨胀导致的员工薪酬增加、原材料成本上涨、能源资源支出上涨等成本压力，经营企业和管理单位最有效的应对措施就是提高门票价格以平衡开支。政策建议（一）改革思路

6、：选点从“属地管理”向“中央管理”转变对于市场型的景区（如主题公园、游乐园等），其管理和经营应由市场决定;但基于公共资源的景区，则需要改革管理体制，从根本上理顺景区的收支体系。H前，发达地区已经有财力通过财政补贴减免景区门票，进而更好地树立地方品牌、改善投资环境、吸引人流物流、发展关联产业；但对于大多数地处欠发达地区的景区，则不仅难以得到地方政府的财政拨款，反而成为地方政府的财政来源。在小央财政述不能全部覆盖所有风景名胜区基本支出的条件下，可选择若干（20至30个）具有极高价值和自然垄断优势的欠发达

7、地区高等级景区进行试点（其备选范围为世界遗产、国家风景名胜区、5A级景区），从属地管理向中央管理或者国家财政支持來转变，对门票进行大幅降低甚至免费，其改革相应成本低，且具有显着的示范意义。待条件成熟后可进一步探讨不同等级景区中央和地方财政的分担比例，从根本上解决我国基于公共资源的高等级景区“门票贵”的问题。据有关资料，美国每年用于国家公园的预算约为当年GDP总量的0.02%左右（我国约为0.0001%）,以此为参照，2011年我国可拿出约100亿元用于国家级风景名胜区和文物保护单位的保护性支出，足以

8、负担31个故宫和24个黄山（同类景区屮保护性支出最高者）的免费运营。考虑到高等级景区的特许经营的收入能占到景区运营总收入的60%左右，100亿元足够支持50至70个类似高等级景区的免门票运营。另外一种思路是设立国家公园。依托世界口然与文化遗产地或国家级风景名胜区管理体系进行首批国家公园试点。我国已有41处卅界遗产利208处国家级风景名胜区，这些遗产的资源品质具有很高价值，涵盖了多个管理体系下各种类型的遗产，在地方政府层面一般都设立了统筹管理的遗产管理委员会或风景名胜区