【精品】社会救助立法研究

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1、内容提要匕社会救助作为社会保障最后一道安全网，是对生活陷入困境的特定社会成员的牛存权的基本保障，因此可以说，社会救助是较低层次上的社会保障。但尽管如此，山于没有相应法律法规作为保障，它并未起到应有的作用。从1956年推行社会救助制度以來，除对五保供养问题在1994年1月颁布过一部行政法规外，其他各个社会救助项目均无法律规范，我们仅仅依据一些临吋性的文件、通知、复函、决定来具体实施，至于宪法中的抽象规定常常被束Z高阁。因而，我国的社会救助就成为原木落后的社会保障法律体系中最为落后的部分，其至在名称上述一直沿用包含有“恩蜴”、“施舍”等陈旧观念的“社会救济

2、”一词。立法滞后的结果是难以建立一整套科学有效的社会救助制度，引发—•系列新的社会问题。社会救助的立法己日益受到中央及地方各级政府的高度重视，1999年10月颁行的《城镇居民最低生活保障条例》标志着我国城市社会保障制度改革步入法制化轨道。通过国家立法的途径，定位社会救助，适应了我国现阶段社会经济发展的要求。统一的、全面的《社会救助法》应尽早制定，它不仅是社会救助制度化的保障，同时也是补会保障体系建设中的重要内容。入“木文毕要运用系统论和整体观的研究方法，将社会救助制度作为一项包括若干子项目的系统工程，对当代中国社会救助法律制度的婕立及其完善进行宏观研究

3、海一部分是对社会救助一般理论的研究，借以揭示社会救助产生、发展的一般规律及其本质特征;第二部分则是重点介绍社会救助制度在各国（地区）的具体实践，尤其是对我国传统社会救济制度的缺陷分析，以此作为阐述社会救助理论、总结社会救助规律的依据;第三部分则立足于前两个部分的内容，通过理论联系实践的方法，从立法角度架构我国社会救助法律制度，制定一部统一、全血的《社会救助法》，从法律上确认社会救助在社会保障体系中的地位和所发挥的功能，明确社会救助在社会转型期的性质、对象、内容、标准，规范救助执行者的职责和相应的巾报甭一死夜东户陆对在我国社会转型、经济转轨时期日益突显的

4、贫困现实，制定一部统一的、，全面的《社会救助法》，丿"■———就成为我国改革社会救助制度、建立健全社会保障体系、维护社会稳定、推动社会进步的当务之急。此外，述有一•点需要说明的是，本文虽为-•篇法学论文，但并未囿于其中，而是采取了多学科综合研究方法。从理论上讲，补-会救助的实施过程，比如资金筹集、支付等，实质上是国民收入的分配与再分配过程，它属于经济学范峙；从实践上看，社会救助的直接日的也是为了维护社会稳定，是国家和社会通过法律强制实施的一种社会政策，其行为本身就是一种社会控制，基于此种H的而确立的具体内容和任务用以解决各种特定的社会问题，从而其涉及范

5、围又同吋与政治学和社会学相交叉;同吋还参阅了各种国家统计年鉴，为木文内容提供了很好的”料”据。）关键词:社、乖法《社会救助法》生。丫贫困最低生活标准了引言“社会救助"这个词是由社会救济演化而来的。社会救济曾是当时社会保障的主要形式，具有恩赐和施舍的性质，因此现代社会保障摒弃“救济”而采用“救助”一词，者的人现的出贫法》国现代战后障，社会则性中国中国转型轨过体的益扩者群JUL//V佩发目前上，社救法社的的程社大体展我顺格于的社由会助规会各影中会的构的国应尊恻颁会于隐布救经救助法规也止社和出者势弱趋筑新迫切的社社会标助济、/.有处会制现群时需会主绩已表明享

6、受社会救助是社会成员的一种权利，维护了接受救助会救助是世界上最古老的社会保险，起源于原始社会末期出或宗教信仰对贫困者给以援助的慈善事业。英国16世纪《济着现代社会救助制度的诞生。其问世奠定了英国乃至欧美各法的基础，开创了用国家立法推动社会保障事业的先例。二社心志立危机及战争的影响，社会才厉尖锐，各国政府纷纷加强社会保法也获得迅速发展。据统计，现在己经有一百多个国家颁布了国外社会救助立法己形成一个相对完备的体系，既包括一些原社会救助整体法规及部分分类法规。在现约T体在期要保义是有rti传统型社会向现代型社会迅速转型的过程Z中，当前象无不带有转型的特点。社

7、会成员也无不这样或那样地受到o在从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转一个以残疾人、老年人、儿童、下岗失业人员、灾民等为主,尤其是下岗失业人员这一当前体制转换的伴生物，存在口这种社会背景下，建立和健全社会保障制度，为这些社会弱社会保护体系，是我国经济体制改革和社会主义市场经济日障法律制度是衣计划经济条件卜一的社会保障制度基础W场经济条件下新的客观要求而重新构建起來的，尤其是近有H共睹的。城镇养老保险、医疗保险制度经过步步深入很大改变;火业保险在近十几年中逐步建立起来并止在完善20多年来的成的改革，内容之中；其他社会保险项目和社会救助、社会福利

8、、优抚安置等制度，同样在进行多种内容的改革。但是，现实工作中明显存在“重保险，轻救济”的现状。