高教参考-高等教育研究所

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1、高教参考南华大学咼等教育研究所编2010年第7期（总第07期）2010年12月30日本期专题：高校自主办学讨论高等学校办学自主权历来是大学最悠久的历史传统和牛命之所在，是建立现代大学制度的关键，它关系到高等教育体制改革能否从根本上获得成功。改革开放以來，我国高等教育体制改革的一个发展趋向便是扩人高校的自主权。对丁•普通高校而言，体制改革的核心就是建立政府宏观管理、学校面向社会依法自主办学的体制。我国高等教育现在已进入了一个国际社会公认的人众化教育阶段，高校与市场、社会的联系也越来越密切，承担的社会责任和义务明显增多，面对国际上的挑战明显加人

2、。我国高校要想彻底履行自身肩负的神圣使命，就必须拥有与其木身职责相对应的高校自主权。本期就此内容，选摘了部分研究和探讨，提供给大家参考。探问题的提岀扩大高等学校办学自主权的历史回顾高校自主办学存在的问题本期要目高校自主办学保障机制存在问题分析※理论探讨自主办学注重“三个关系”学科建设与自主办学市场化与口主办学：高等教育变革的两翼理顺高校自主办学与政府依法行政关系高校自主办学与大学章程的合法性探比较研究美日高校管理体制对我国高校口主办学的启示♦扩大高等学校办学自主权的历史回顾1978年12月18H至22日，党的十一届三屮全会在北京举行，会议捉

3、出了具有重大历史意义的“改革开放”思想。从农村到城市，都开始改革高度集屮的计划经济体制，上级开始给下级更多、更大的选择权和口主权。“口主权”是当时改革大一统的计划经济体制的突破口，从更深层次意义上讲，也是后來发展市场经济的核心问题。在这股以扩人自主权为核心的经济体制改革的春风吹拂F,1979年12月6FI,复旦大V苏步青校长、同济大学李国豪校长、华东师范大学刘佛年校长、上海交通大学邓旭初书记联名在《人民日报》上发表题为“给高等学校一点自主权”的文章，呼吁政府给高等学校一点自主权，促进高等教育的发展。《人民H报》还为此加“编者按”指出：学校应

4、不应该有点自主权、应该有哪些自主权、教育体制如何改革才能更好地适应丄作币点的转移,这是值得认真探讨的问题，希望全社会就此提出建设性意见。一石激起千层浪。从教育主管部门到高等学校，都开始热烈讨论这个问题，并逐步开展研究。从此，一个以扩人高等啓校办7自主权为突破口的高等教育体制改革的热潮逐步在全国展开。上海交通大学率先进行学校内部管理体制改革,教育部J：1983年6月9H发文同意上海交通大学扩人管理权限、增强学校办学活力。1983年2月，浙江省就高等教育管理体制改革、扩大学校办7白主权做出5条规定；1984年6月，湖北省做出6条规定；同年7月，

5、黑龙江省做出《关于扩人全H制高校口主权的若干规定》。1985年5月27H颁布的《屮共屮央关于教育体制改革的决定》对“自主权”问题进行了十分深刻的论述，指出“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等V校统得过死,使学校缺乏应有的活力”，“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导卜•，扩人高等为校的办V自主权”。《决定》还对高等学校办学自主权作了具体的规定，同时提出“对不同的高等7校，国家还可以根据情况，赋予具他的权力”。为了加强和改进高等教育的宏观指导和管理，进一

6、步推进高等学校的口主办学,1986年3月12FI国务院乂颁布《高等教育管理职责暂行规定》（以卜简称《暂行规定》）,以法规的形式从八个方而扩人了高等学校£1主办学的权限。进入90年代后，原国家教委又采取了许多措施，不断扩大高等学校的办学口主权。1992年8刀24FI颁发《关于国家教委血属高校深化改革、扩大办学自主权的若干意见》。该《意见》根据国务院发布的《愆行规定》屮确定的学校管理权限，结合当时委属高校的实际，提出在专业设宜、招住计划、机构设置、经费使用、人事管理等16个方面扩人高等学校的办学白主权，屮央各部委和省、市、自治区也都参照执行。到

7、了1993年3月，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》,对政府和学校的关系作了规范性的概括，指出要逐步建立政府広观管理、学校H主办学的体制，提出“要在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配和国际合作交流等方面，分别不同情况,进一步扩人高等学校的办学白主权。”1994年发布的《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》进一步明确了建立政府宏观管理、学校面向社会H主办学的具体内容。1997年，国家教委又印发了《关于转变职能，加强宏观管理，扩大肓属学校办学白主权的若干意见》，在原来16个方曲的基础上，又

8、对国家教委转变职能、扩人学校自主权作出了新的规定。1998年8月29H第九届全国人民代表人会常务委员会第4次会议通过的《屮华人民共和国高等教冇法》规定“高等学校应当面向社会，依法