邵阳市城市森林建设浅探

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1、我国自然保护区管理存在的问题与对策建议2004-03-27余久华，浙江百山祖国家级自然保护区管理处（本文发表于《生态学》杂志）摘要自然保护区是我国可持续发展的重要事业之一，近几年来发展迅猛，取得了丰硕成果。但是，自然保护区的建设和管理还处在初级阶段，存在许多困难和问题。木文结合十儿年自然保护的基层工作经验,分析问题所在，提岀了一些建议，旨在为白然保护区建设利管理提供现实依据。Summary:Naturepreservationzonesmanagementisthecontinuousemphasisedundertakinginthecountry,yetitsdeve

2、lopingfastintheseyearsandwegetsubstantialachievements,theconstrutingandmanagingstrategyissteppinginprimaryperiodwithproblemsanddifficulties.Basedonhismorethantenyearsgrass-rootworking-cxpcricncc,theauthoranalysedtheproblemsandpresentedhisadvices,providingthegistsonhowtoconstructandmanaget

3、henaturepreservationzones・关键词:自然保护区初级阶段对策naturepreservationzoneprimaryperiodcountermeasure1我国自然保护区发展现状中国是世界门然资源和生物多样'性最丰富的国家之一，中国工物多样性保护対世界心物多样性保护具有十分巫要的意义。我国的自然保护区事业，作为保护自然资源与生物多样性的巫要于段，从无到有，蓬勃发展。到2001年底，已有各类自然保护区1551个，国家级171个，而积达1.45亿公顷，占国土面积的14.44%左右。林业系统建立的自然保护区达909处，其中国家级自然保护区有155处，总

4、面积1.03亿公顷，占国土面积的10.63%[4]°这些自然保护区保护着我国70%的陆地生态系统种类、80%的野生动物和60%的高等植物，也保护着约2000万公顷的原始天然林、天然次生林和约1200万公顷的各种典型湿地[7]o中国自然保护区作为宣传教育的基地，通过对国家有关自然保护的法律法规和方针政策及自然保护科普知识的宣传，极大提高了我国公民的自然保护意识。更为重要的是，我国生态环境法律体系建设迈出重大步伐，先后颁布了《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《口然保护区条例》、《森林和野生动物类型口然保护区管理办法》等法律法规,发布实施了《中国生物多样性保

5、护行动计划》、《中国湿地保护行动计划》、《全国自然保护区发展规划纲要（1996年一（）1（）年）》，组织编制的《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》[9],同时，国家先后批准加入了包括联合国《生物多样性公约》在内的20多项有关环境与资源保护的国际公约和条约

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7、。为野生动植物保护及自然保护区建设提供了重要的法律保障；开展全国野生动植物、湿地资源调查和科学研究，积极开展国际交流与合作，不断扩人国际影响，提高了我国的国际地位和影响力。然而目前我国口然保护区的发展速度虽然很快，在“数量”上得到了迅速扩大，但''质量”提升却相当滞后。国办发【1998]111号《国务院

8、办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》文件中明确指出：“一些地方、部门和单位对自然保护区工作的重要性缺乏认识，片而强调眼前利益和局部利益；管理机构不健全，人员不足，全国1/3的自然保护区尚未建立管理机构，基本上处于批而不建，建而不管的状态；……一些自然保护区名存实亡；……”，表现为体制不顺、管理不力、经费不足等许多矛盾：①部分口然保护区工作运转困难。表现在资金缺口大，谋求发展的途径少，管理能力缺乏，与此相适应的保护、科研、宣传力度有限。自然保护区疲于应付日常事务，寻求正常支出资金。因此，自然保护区职责难以履行，社会效益与经济效益难以统一。②口然保护区与地方经济发展

9、的矛盾。一些地方政府为了提高知名度与显示度，不从实际出发，不考虑客观可行性，单纯追求宣传效果，对自然保护区的建立非常巫视，目的在于有一个''国家级”的品牌，寄希望很扁，想“名利双收”［5］。可建立后大失所望，保护区的管理要求严格，捆住了手脚，就把保护与发展对立起来，存在建立自然保护区会阻碍地方经济发展的误区，对自然保护区的建设和管理存在畏难和消极抵触情绪。③口然保护区与社区经济发展的矛盾。建立口然保护区的地区大多数居民具有刀耕火种的习惯，耕作方式落后，依赖自然资源的程度很人，“猜山吃山”是他们的主要经济来源［3］。国家把社区居