社区矫正人员的监督管理与教育矫正

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1、社区矫正人员的监督管理与教育矫正“两院两部”制定出台《社区矫正实施办法》，是进一步完善中国特色刑罚执行制度的重要成果；它体现了刑罚执行的严肃性，突出了刑罚惩罚犯罪、改造罪犯的基本功能；明确了社区矫正的管理体制、执行机关、执法权限、执法责任等主要问题，规范了矫正措施和执行程序；制定出台《实施办法》，是统一、规范社区矫正工作的客观需要。主要内容社区矫正的适用对象对社区矫正人员的监督管理对社区矫正人员的教育矫正社区矫正与安置帮教的衔接社区矫正的适用对象目前，刑法修正案(八)明确了对被判处管制、宣告缓刑和

2、裁定假释的罪犯依法实行社区矫正,刑事诉讼法修正案(草案)将暂予监外执行罪犯纳入社区矫正适用范围。社区矫正的适用对象按照刑法、刑事诉讼法的规定,《实施办法》对于剥夺政治权利在社会服刑罪犯的刑罚执行方式作出了特别规定,明确由司法行政机关配合公安机关,监督其遵守刑法第五十四条的规定,并及时掌握有关信息。同时,这类罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。（从2013年1月1日开始实施）这样规定，目的在于整合各种社会管理资源，形成监管合力，帮助这类人员尽快改造成为守法公民，也是立足

3、当前，谋划长远，继续深化社区矫正试行工作的客观需要。对社区矫正人员的监督管理《实施办法》明确规定了对社区矫正人员的基本监管要求:一是报告义务。要定期向司法所报告其遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况；发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的,应当及时报告；保外就医的社区矫正人员还应当定期报告身体情况和病情复查情况。二是外出需审批。社区矫正人员一般不得离开所居住的市、县(旗)。因就医、家庭重大变故等正当原因,确需离开的,应当经过批准,且外出时间不

4、得超过一个月。对社区矫正人员的监督管理三是进入特定场所需审批。社区矫正人员进入人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所的,应当经县级司法行政机关批准。四是变更居住地需审批。社区矫正人员一般不得变更居住地。因居所变化确需变更居住地的,应当提前一个月提出书面申请,由县级司法行政机关审批。居住地变更涉及到具体执行机关的变更,县级司法行政机关应当在征求新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定,并做好衔接工作。对社区矫正人员的监督管理--对暂予监外执行的社区矫正人员的特别监管规定暂予监外执行罪犯是

5、因为出现了法律规定的情形，暂时改变监禁执行方式，置于社区内以非监禁的方式执行刑罚。与管制、缓刑、假释罪犯相比，《实施办法》对暂予监外执行社区矫正人员的监督管理更加严格。对社区矫正人员的监督管理--对暂予监外执行的社区矫正人员的特别监管规定《实施办法》对暂予监外执行的社区矫正人员的监管作出了特殊规定，主要有：一是在交付接收环节，强调现场交付接收。二是在日常监管环节，除了遵守报告自己遵纪守法情况等一般性监督管理规定外，保外就医罪犯还应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。对

6、社区矫正人员的监督管理--对暂予监外执行的社区矫正人员的特别监管规定三是在处罚环节，除其他适用警告的情形外，保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或未经批准进行就医以外的社会活动、经教育仍不改正的，县级司法行政机关应当及时给予警告。对社区矫正人员的监督管理--对暂予监外执行的社区矫正人员的特别监管规定四是在收监执行环节，对暂予监外执行社区矫正人员收监情形设专门条款作出了规定：（1）发现不符合暂予监外执行条件的；（2）未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县（旗），经警告拒不改正，或

7、者拒不报告行踪，脱离监管的；（3）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；（4）受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；（5）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；（6）暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；（7）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；（8）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。对社区矫正人员的监督管理--严格执行禁止令禁止令制度是我国刑罚制度的一个重要创新。依法正确适用禁止令，切实保障和强化管

8、制、缓刑的适用效果，对于进一步切实贯彻宽严相济刑事政策，进一步充分发挥非监禁性刑罚在避免交叉感染、节约司法资源等方面的积极、重要、独特功能，具有十分重要的意义。对社区矫正人员的监督管理--严格执行禁止令《实施办法》第十二条明确规定：对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，应当经县级司法行政机关批准，并告知人民检察院。对违反禁止令的社区矫正人员，依法收集有效证据材料，视情节轻重给予警告、提请公安机关给予治安管理处罚或提请原判人民