倪国良老师的论文

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1、2008年7月东北亚论坛争常失败后日本对非战略新态势倪国良张茂春（兰州大学政治与行政学院，甘肃兰州730000）［摘要］2005年争常失败后，日本政府改变了过去长期冷落非洲的外交政策，开始把非洲真止地纳入其全球战略架构中来。加大援非力度，改革援非方案，以对抗气候变暖和环境保护为重点，突出环境外交，全面发展与非洲各国的关系，日本对非战略出现新态势。其基本动因在于,适应新的国际形势变化的需要，反思争常失败后的经验和教训，通过发挥日木环境外交的优势，扩大其在非洲的影响，这种对非战略的新态势将对中国对非外交构成较大的压力

2、和挑战。从二战结束至2005年整个期间的日本外交历程来看，非洲在日本的全球战略架构中并不占有重要地位，广大的非洲地区常常遭到相应的冷落，然而争常的失败极大地改变了这种状况，日本开始真正地关注非洲，并把发展同非洲的合作伙伴关系作为日本外交优先考虑的课题之一，日本对非战略出现新态势。争常失败前日非关系的简单回顾在自1868年LI本明治维新到第二次世界大战这段漫长的吋期内，非洲对于广大的日本民众甚至是政府官员来说是一个非常陌生的大陆，非洲不仅在空间上距离日本遥远，而且在日本民众的心理感觉上也是遥不可及。历史上日本与非洲

3、基本上是隔绝的。[1]二战结束后，由于国内外特殊的环境，日本选择了以经济中心主义和日美同盟为两大支柱的外交战略，专注于经济和科技的振兴，以此逐步恢复口身在国际舞台上的政治和外交影响力，这就决定了日本在整个冷战时期对非洲基本上是一直奉行新重商主义政策，单纯地把非洲视为其原料供应地和商品销售市场，所强调的也只是自身的经济利益，而非其它方面的利益。但由于非洲人民极度贫穷，没有能力去购买日本商品，因此即便是这段时期日非之间唯一的经贸联系也是非常脆弱的。冷战结束后，随着世界经济大国地位的确立，日本充当世界政治大国的欲望迅速

4、膨胀，它利用欧美大国冷战后一度冷落非洲的难得机遇，悄然调整了对非政策，rti单纯强调经贸利益转向全面介入，以扩大其在非洲的影响，提升其世界政治大国的形象，如通过举办三届东京非洲国际发展会议（TICAD）以显示其全面介入非洲的决心和能力，但这种全面介入是非常有限的。由于非洲贫穷，落后，动荡不安，距离日本又很遥远，非洲对日本的地缘政治经济价值不大，日本在非洲也没有现实的紧迫的外交课题，因此口本政府对于发展同非洲的关系也总是雷声大雨点小。此外，H本跨世纪的总体外交战略框架也决定了非洲在日本的全球战略架构中并不占有十分重

5、耍的地位。因此在2005年争常失败前，非洲自始至终都没有真正地被纳入到日本政府的外交战略重点上来，日非关系长期停滞不前。二、口本对非外交战略性调整2005年争常失败是日木近年來外交活动中备受关注的重大事件，失败迫使日木政府调整其外交理念，改革外交体制，广阔的非洲人陆才开始真正地被纳入到口本的全球战略架构屮来。但由于长期忽视非洲，日本在非影响远不及欧美和中国，为了改变这种后来者的不利局面，近几年日本对非外交非常活跃，动作频频，日本对非新战略初显轮廓。1加大援助力度，扩大对非影响早在2005年，日本政府就加大了对非的

6、巨额援助以赢得非洲国家对其入常的支持，并且还答应在今后5年里将向撒哈拉以南的非洲地区提供10亿美元的援助，帮助该地区改善教育和医疗状况。紧接着在英国格伦伊格尔斯举行的八国峰会上，小泉首相做出郑重承诺：未来5年内日本将在2004年的基础上增加总共100亿美元的官方援助，在非洲重债国家(HIPCs)减免49亿美元的债务，这是在所有债权国中宣布对非洲减免债务最多的一次。［2］2006年5月小泉访问非洲时又开出了大礼包，并重申日本政府会履行其所做出的承诺，其后的两届政府继续扩大援助非洲的政策。2008年1月高村正彦外相在

7、访问坦桑尼亚发表演讲时透露，日本将向非洲诸国提供总计大约2.465亿美元的紧急无偿援助资金，用于人道主义及和平事业的重建。他还表示，日本政府将通过基础设施建设和防治传染病对策的实施，掀起一股援助非洲的热潮，并将此作为2008年7刀在北海道洞爷湖八国峰会的一项使命。［3］尽管H本政府未来有削减政府开发援助的倾向，但从高村外相在坦桑尼亚的演讲中可以看岀，日本仍将在今后加大对贫困和纷争不断的非洲地区的支援力度，扩大对非影响，这已成为日本政府今后一段时期内对非洲的既定政策。2以对抗气候变暖为重点，突出环境外交小泉纯一郎首

8、和在2005年英国格伦伊格尔斯阐述H本对非政策时就表示，根据非洲有70%人口居住在乡村的这一情况，日本政府将会通过村镇基础设施、农业市场和当地工业的建设来支持乡村的发展，在非洲进行一场所谓的绿色革命。［2］之后的安倍晋三新政府乂提出了冰凉地球50年(CooIEarth50)计划，出台了新的财政方案支持发展中国家，外务省也要求日本政府在2008年增加13.9%的官方发展援助