对办理地条钢类案件的做法与思考

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1、科学文明执法依法有效处理优化后续服务——对办理地条钢类案件的做法与思考长期以来，地条钢因其生产设备与工艺落后，污染环境严重，一直来为国家重点打击对象。金华市质量技术监督局积极响应国家号召，严格按照上级要求和精神，坚决按照发现一家查处一家，取缔一家的要求，始终保持对违法生产地条钢行为打击的高压态势。近几年来共办理地条钢案件35起，案值520余万元。几经综合整治，取得了良好的成效，有效的遏制了地条钢违法生产行为，大多数地条钢生产企业被依法取缔或转型生产。一、我市地条钢类案件特点分析纵观近几年我市地条钢类

2、案件的办理情况，主要呈现出以下几个特点：1、案件来源广泛，货值较大。我市下辖县市（区）多属山区县市，尤其是在***、***等地，地处山区，小水电资源较为丰富，电力资源丰富。同时全市模具、五金市场的兴起也带来了丰富的废角料和废旧钢铁。近几年来又随着我市永康、武义等地防盗门、铁艺、五金产业的快速发展，带来了对没有国家强制性标准要求的钢材如扁钢需求的大量增加。利用地条钢生产的扁钢又存在着一定的价格优势，往往成为了各企业生产用原材料的首选，从而有效的带动了我市钢材需求的较快增长，形成了市场紧俏，供不应求局面

3、。充足的电力资源和废铁材料的供应，加上我市农村富余劳动力的大量资源，为地条钢企业的生存与发展提供了有利条件。市场的高需求和丰厚的利润，为地条钢生产企业提供了生存与发展的空间。为此，我市在该类案件上来源广泛，接受举报较多，近三年我们就接到举报三十余起。同时每个案件涉案规模大，货值高，少则几吨，多则上百吨。2、利用节假日或深夜突击生产，掩蔽性强。我市的地条钢生产企业在地点选择上，充分利用山区县优势，往往把厂区设在小山坳内，搬上简单的设备，拉上电线，找几个工人就开工。在作案时间上利用执法机关的休息时间，在

4、“五一”、“国庆”、春节等节假日和深夜突击生产，以此逃避查处。3、利用合法外衣做掩护，采取“边生产、边运走”的模式，给打击工作带来难度。一方面地条钢企业的用电，为当地创造了可观的收入。另一方面由于地条钢企业产量的巨大，又为当地增加相对可观的地方稅费收入，同时加上因地条钢生产而带动的其他产业如运输业等的发展所缴纳的稅费相当的巨大。地条钢企业都被当地乡镇当作“创稅大户”进行保护。另有一些地条钢生产企业利用地方政府追求经济利益，积极争取成为当地的招商引资项目，顺利地得到租地、修建厂房和办理营业执照等，以“

5、金属制品厂”、“金属材料加工”等各种名目进行注册，披上合法的外衣。在生产模式上采取“边生产边运走”方法，晚上生产早上运出，给我们办案带来一定难度。二、我们的办案方法与步骤针对我市地条钢类案件的上述特点，在具体个案的处理方面，我们积极采取以下方法与步骤，有效处理案件，使相对人心服口服，接受处理，确保案件的高结案率。1、明查暗访，确保准确信息。针对地条钢企业往往地处偏僻，掩蔽较好的实际，我们对该类案件的举报，首先在进行精心研究分析的基础上，派出专人到实地进行明查暗访，进行重点监控，一方面熟悉地形，另一方

6、面也确保举报信息的准确，从第一手掌握企业的动态规律，确保实现百分之百的办案率。2、建立组织，实现有力领导。对每一个地条钢案件，我们都要进行认真分析，由支队长或确定一名副支队长带队，设立调查组。在行动前专门召开一次案情分析会，明确职责分工，确保各施其职，各负其责，做好查处工作。3、文明执法，有力巩固证据。在查处过程中，我们严格按照法律法规规定的程序，进行依法办案。在前期实地暗访和分析研究的基础上，对复杂的案件，往往要在夜间行动,在企业生产地条钢时抓个现形。在入场后亮明身份，并分别由专人进行拍照取证，专

7、人进行调查，做好现场检查笔录和相关人员的调查笔录，在第一现场巩固好证据，为下步案件的处理打好基础。4、依法处理，做好后续服务。本着优化服务企业及对行政当事人负责的精神，在与当事人说明法律规定的基础上，根据违法事实，严格按照相关法律规定进行依法有效查处。同时在查处的基础上，我们还进一步优化服务，于今年先后多次深入我市地条钢生产企业比较集中的武义县、永康市及丽水市、宁波市、江西鹰谭市等地开展专题调研，通过查阅资料、召开座谈会、实地走访察看等形式，开展地条钢企业调研，帮助企业寻找出路，促进转型改造，走上规

8、范有序生产的道路。三.优化后续服务，促进企业转型升级由于地条钢生产企业设备简单，投资小，利润丰厚，使该类企业违法生产行为屡消屡现，屡禁不止，不能从根本上根除。少数企业在查处后，又采取转移场地、夜间生产凌晨出货等各种办法逃避打击，仍在暗中生产地条钢，甚至还有的企业和窝点被捣毁、取缔后改头换面，重新生产。如何从根本上根除地条钢生产企业的存在，我们对此进行了专门调研。在严厉查处的基础的，采取以下措施，整顿和规范我市钢材生产企业，引导企业转型升级，实现规范有序生产，。1、加强