富达尔研究院《城镇产业观察》第10期(中央城镇化工作会议解读专题)

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1、新型城镇化的“新意”与“新机”新型城镇化“钱从哪来”？中小城市：城镇化重心转移的新目标11中西部机遇可从若干城市群中挖掘新型城镇化产业发展应以服务业为重心1619房地产将在新坐标中寻找新机遇新型城镇化机遇中如何做好城市品牌规划新型城镇化的“新意”与“新机”汤明旺/文2013年12刀12日至13日举行的中央城镇化工作会议，让各界终于有机会看到新一届政府主政下的新型城镇化整体思路。最近，外界对此次会议从不同角度进行了解读。而在富达尔咨询看來，此次会议反映了新型城镇化的几个“新意”。一、改变行政强势推动，强调尊重自然规律不可否认，过去

2、中国城镇化的进程中，政府的行政力量可谓无孔不入，造成不少负而影响：行政等级体系导致资源配置不均，过多集中在高等级城市中，使不同等级城市的经济社会发展差距越来越大，城乡羌距也依然明显；强势的行政主导加剧了摊大饼式的城市扩张，城市建设用地面积庞人，但也出现不少“空城”“鬼城”;大规模城镇化还伴随一系列拆迁，形成不少社会矛盾；等等，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。此次会议捉出推进城镇化必须从我国基本国情出发，遵循规律，因势利导,使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。会议也耍求，推进城镇化既要积

3、极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。这是不小的进步，相信有助于促使各地城镇化口标变得切实可行，城镇化进程将更为稳健。二、改变片面追求数量，强调重在提高质量片而追求数量的一个例子，各地目前城镇化率基本上都是按照常住人口口径进行计算的，如果按照城镇户籍人口测算将要大打折扣。比如2012年全国城镇化率是52.57%,口径是常住人口，即城镇常住人口占全部人口的比重。而按户籍人口计算，城镇的非农户口的人口与全国人口的比例恰恰也就在35%左右。地方城镇化贪大求洋，贪多求全，都是片面追求数量的表现。此次会议捉出耍紧紧围绕捉高

4、城镇化发展质量，稳步捉高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度等等，反映新型城镇化将更注重城镇化发展质量的提高。三、明确细化以人为本的城镇化理念以往地方在提高城镇化时也强调“以人为本”，但并没冇明确包括哪些方面、从哪些措施上落实。此次会议则明确要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量。首要任务是促进冇能力在城镇稳定就业和生活的常住人口冇序实现市民化。会议提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。其次，以人为

5、木的城镇化述需要合理的城镇化布局。会议提出，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、I■办同发展。再次，以人为木的城镇化还强调人与口然的和谐。近几年国内越来越多的城市备受雾霾天气影响，环境污染已成为影响城市宜居的重要因索。为此，会议提出，要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。最后，以人为本的城镇化要冇人文上的传承。国内“千城一而”的现象，正是文化缺失的表现。因此，会议提出，要传

6、頂文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。四、推动“有山有水有文化”的城镇化文化是一座城市的灵魂。但过去快速的城镇化，这一灵魂己经被抛在后面。屮国真正有特色的城市越来越少。因此，本次会议提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，最吸引目光。会议提出，城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现冇山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。这句话蕴含多层涵义，如城镇

7、建设与口然的和谐、现代文化与传统文化的协调、城市建设与居民生活的融合,概括起來则是“冇山冇水冇文化”的新型城镇化。在我们看來，“望得见山”、“看得见水”耍求口然生态环境保护到位，有雾霾就累不见山、冇污染就看不得水；“记得住乡愁”要求传统文化保护传承到位，大拆大建、贪大求洋就不可能有历史记忆。五、城市格局明确为城市群城镇化是以发展大城市述是小城镇为屮心？实际上，Z前我们国家在这方而走了弯路。20世纪90年代提出城镇化政策以来，改革的思路一直是放开中小城市和小城镇户籍，而对省会城市和直辖市进行限制，但现实是人城市成为外来人口最为聚集

8、的地方。结果是大城市人口越来越多，不堪重负；同时，其他屮小城市、小城镇则就业机会少，吸纳能力很有限，发展受限。此次会议强调坚持全国主体功能区规划捉出的“两横三纵”的城市化战略格局，耍一张蓝图干到底。在此基础上，新型城镇化以城市群建设为重点，除了业已形成的京津冀、