失业和工伤保险

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1、第七章失业和工伤保险制度吴倩求职碰壁欲卖肾整容，在《东方直播室》现场哭泣女大学生村官小齐知人者，智也；自知者，明也。胜人者，有力也；自胜者，强也。知足者，富也；强行者，有志也。不失其所者，久也；死而不忘者，寿也。——老子：《道德经》第一节失业保险概述本节学习目标掌握失业保险制度的组成要素掌握全方位失业保险制度的含义重点掌握失业保险制度的含义、特点何为失业？一、失业和失业保险失业失业是指具有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。失业保险是国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对非因本

2、人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期物质帮助及再就业服务的制度。两大功能保障基本生活促进就业从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。失业和失业保险与其他社会保险项目相比，失业保险的主要特点：应对风险不同保障目的不同享受条件不同给付期限不同二、失业保险制度的组成要素保险项目主要内容覆盖范围正规就业

3、、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员资格条件符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能力和就业意愿筹集原则收支平衡、现收现付筹资渠道政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政府负担全部、被保险人负担全部给付原则满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等给付期限给付等待期、给付期限给付标准按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付三、全方位的失业保障制度：失业保险+失业预防+就业援助失业预防约束企业解雇加强职业教育和职业培训建立失业预警制度就业援助出

4、台优惠政策鼓励创业开发社区公益工作岗位实行职业轮换对特殊失业群体提供专门的援助措施鼓励失业者流动就业实例1：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将补贴对其进行职业培训。河南省《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》日前正式出台。《意见》规定，从2006年起，大学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当

5、地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。实例2：武汉市大中专毕业生持《再就业优惠证》可享贷款2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：《再就业优惠证》（以下简称《优惠证》）发放对象增加了2类：“村改居”需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家属和城镇退役军人。    持《优惠证》人员、失业1年以上办理了失业登记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2万元，最高不超过3万元。贷款期限不超过2年，确需延长的可展期一次。对下

6、岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8万元。财政部门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。“失业率”统计与高低告诉我们什么？按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%-10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年进行的一次人口普查中的失业调查。第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的主要指标，使用非常广泛。我国劳动保障部公布的2004年的4.2%的失业率

7、即为城镇登记失业率，但这个“城镇登记失业率”的计算方法不同于国际上其他国家的失业率。第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具有科学性和准确性。你认为失业保险制度与失业率统计的高低有什么关系？小案例城镇登记失业率=城镇登记失业人数/[（城镇单位就业人员-使用的农村劳动力-聘用的离退休人员-聘用的港澳台及外方人员）+不在岗职工+城镇私营业主+城镇个体户主+城镇私营企业及个体就业人员+城镇登记失业人数]×100%2008年政府公布的截至三季度末城镇登记失业率4

8、.0%中国社科院于2008年12月16日发布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率已经攀升到9.4%，已经超过了7%的国际警戒线失业率为何相差如此之大？第十三届国际劳工统计大会所作的决议（下称国际