[精品]浅谈行政裁决

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1、浅谈行政裁决浅谈行政裁决摘要行政裁决问题是当今法学界研究的重要问题，本文客观的分析了行政裁决的概念；研究了行政裁决的法律授权性质、程序性质、裁决性质；界定了行政裁决应该是一种准司法行为。关键词行政裁决基本理论基本性质作者简介：董晓文，讲师，辽宁警察学院。中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2014)10-122-02一、行政裁决产生的背景在如今丰富多彩的电视节目里，有一类节目是以调解夫妻、兄弟姐妹、父母子女、邻里村里等公民之间有关人身，财产权益和其他EI常生活中发生

2、的纠纷为内容。在这些调解节目里，经常出现有“司法助理员”称谓的人来促进矛盾双方沟通，处理纠纷。司法助理员根据《人民调解委员会组织条例》的第二条规定：“人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。基层人民政府及其派出机关指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。”司法助理员进行人民调解的本质是行政主体依据《民间纠纷处理办法》对民间纠纷进行处理的一种法律制度，只有基层人民政府亨有对民间纠纷的裁决权。在劳动争议的领域，行政裁决也发

3、挥着重大影响。根据《屮华人民共和国劳动法》第七十九条的规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”劳动争议的救济程序，确定了“仲裁前置”的规则。劳动仲裁实质上也是行政机关介入劳动争议中裁决争议，属于行政裁决的范畴。可见，行政裁决是纠纷解决行为中的一种方式。随着人类文明的不断进步，人类社会从熟人社会不断向契约社会的演

4、进，冲突纠纷的产生也越来越多样化复杂化。律师和法院的存在远远不及纠纷的复朵变化，替代性的纠纷解决方式是法治社会的必然产物。行政裁决正是适应了社会纠纷多样化的大背景，其具有专业性强、程序简便、高效便捷的优点，实现了公共利益和公民个人利益的统一。这时，对冲突纠纷的救济机制就有了更高的要求。诉讼自然是纠纷解决的主导方式，但是诉讼有着高成本高时耗的不可消除的弊端，人们以实现利益放大化为动力，在不断寻求着更高效且合理的纠纷解决方式，行政裁决就在这时孕育而生。行政权作为和司法权平行且抗衡的权力成为权利意识越来

5、越强的人们的依赖。人们呼吁诉讼Z外的纠纷解决方式,而行政裁决所拥有的优势正是成木低吋效快，弥补了司法诉讼的缺陷。现代社会的法治发展，使得行政权和司法权的界限越来越模糊，行政理念的转变扩大了行政权对社会生活各方面的渗透。在社会纠纷的解决领域，行政权也凸显出了其行政地位，行政裁决引起了实践界和理论界的关注。二、行政裁决的概念在我国，对行政裁决的概念尚无明确的描述，多数学者主张其存在广义和狭义的概念。广义说认为，行政裁决是指行政机关解决民事纠纷、行政争议的活动，它与行政立法、行政执法一起构成行政彳亍为这

6、一整体。从广义上来看，只要行政机关的行政行为带有“裁决”的字样，便被纳入到行政裁决的范围内，例如国务院对规章与规章之间的裁决。狭义说认为行政裁决是指行政主体依照法律授权，以中间人的身份对特定的民事纠纷进行审理和公断的具体行政行为。概念上尚无定论，适用上更是混乱无章，在实践中，很多木应是行政裁决的行为用以“处理”“调和”“调处”等词语，其有行政裁决Z实却不冠以行政裁决Z名。笔者认为狭义说才更能符合我国现状，更符合行政裁决作为现代社会纠纷解决机制的意义。广义说将行政主体对行政争议活动的纠纷解决也纳入行

7、政裁决的范围，其本身并不属于真正意义上的行政裁决，其实质是内部行政行为。以国务院对规章和规章之间裁决为例，其本质上是国务院作为上级机关，作为争议双方行政机关的领导机关对下属部门机构Z间产生的冲突进行决断，凸显的是上下级行政机关领导与被领导关系，管理和被管理关系，其裁决因其为上级的意志具有明显的决定作用。因此，行政主体对行政内部纠纷的裁决行为应排除在行政裁决范围Z外。行政裁决的范围是行政机关解决除合同关系Z外的民事纠纷的活动。行政裁决的概念是指行政主体依照法律授权按照法定程序，对平等主体之间发生的与

8、行政管理活动密切相关的特定民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。三、行政裁决的性质行政裁决应该是具体行政行为研究的范畴，但是对其性质的认识，法学专家没有统一，各抒己意，众说纷纭。对行政裁决的性质的认定十分重要，其影响到行政裁决体制的整体规划，涉及到行政裁决问题多方面的研究。行政裁决是行政权干涉民事纠纷，有些学者认为这是对司法权的打压和排挤，对其持有否定怀疑的态度。从历史的发展过程來看，在权力分立理论的不断发展完善过程中，司法权和行政权的界限越来越模糊。随着现代行政理念的进步，行