深化改革财税体制推动转变经济发展方式

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1、深化改革财税体制推动转变经济发展方式作者简介：毕超，女，广西柳州人，广西师范大学经济管理学院应用经济学专业硕士研究生，研究方向：财政学。摘要：根据“十二五”规划的要求，完成加快转变经济发展方式的任务是推动国民经济走上科学发展道路的重要体制保障，而深化改革财税体制是推动转变经济发展方式的强大动力。本文通过分析财税体制对国民经济的调节作用和当前国内经济存在问题，提出实行“营转增”、优化地方财税体系、明确中央与地方财权事权责任范围、完善转移支付机制以及促进农村和城镇居民税负与公共服务顺利对接等有利于加快转变经济发展方式的财税体制改革观点和建议。关键词：财税体制；改革；调节作用；转变经济发展方式一，引

2、言面对新世纪新阶段中国经济社会发展面对的新局势，我党在科学发展观的指导下提出了加快转变经济发展方式的时代命题，并・且以国家整体发展方式的转型带给我国经济社会发展的新动力。纵观国内外经济背景，加快转变经济发展方式是必须和迫切的。现今，世界经济仍处于缓慢复苏的态势，欧债危机不断地给一些欧洲国家重创。在后国际金融危机背景下，我国必须依靠转变经济发展方式来提高抵御国际市场风险的的能力，才能在国际经济中抢占制高点。“十一五”期间，尽管我国在经济体制改革上取得了一定的成就，但从我国的产业、收入水平、社会保障制度等方面可以看出,我国改革的进展还是稍显缓慢，呈现出“国进民退”的局面。转变经济发展方式，是实现国

3、民收入分配合理化的必然要求，是促进社会和谐稳左的经济保障，是满足人民群众日益增长的物质需求的必然选择。唐龙(2009)提到制约经济发展方式转变的最人症结在于一些体制机制存在问题，推动科学发展根本上还要靠完善的制度作保证。1财税是政府职能的重要组成部门，是实现党和政府各项方针政策的物质基础、政策手段和体制保障。财税机制的影响力大至所有的经济社会活动，小至一个家庭或者一个企业，其覆盖范围还包括所有政府部门、政府职能、政府活动领域。所以，要认识到财税体制对优化国民经济的重耍作用，我们要在“十二五”期间把财税机制改革放在突出位置。另一方面来说，我国现阶段的财税机制存在不合理的地方，不能从容应对复杂的后

4、国际金融危机时代带来的威胁，也不再符合新时代发展的要求。特别是一些不利于经济发展方式由粗放转向集约的财税体制，不仅制约了经济发展方式的转变同时也使改善民生的进程受到阻碍。所以深化财税体制改革，有利于加快转变经济发展方式。二，财税体制的调节作用以及存在的问题1994年的分税制初步划分了中央和地方政府的财权事权责任范I韦I,并且按照税种的分类划分屮央和地方财政收入的明细，这标志着财政体制改革迈出了关键性的一步。但是往往在利益的问题上，中央和地方存在藏污纳垢的现象，特别是在财政问题上，处于主动地位的往往都是中央政府，而下级政府一直处于被动的状态，经常呈现出事权和支出在层层下放而财权和收入层层上走，这

5、样一来就阻碍了地方政府对财政支出的使用，也就阻碍了我国整体经济的发展和人民生活的改善，2所以我们必须改善现有的财税体制，不过在研究深化改革财税体制的问题上，我们应该认清改革方向，首先我们应该了解财税机制的调整会造成怎样的影响，第一，在产业结构上，虽然我国已经建立了比较完整的现代产业体系,但是山于我国的产业机构不协调，制造业和服务业发展比重不合理，总体來说就是制造业的比重高于服务业的比重低，导致我国产业结构处于严重失衡的状态。冃前，我国经济增长需要调整为更多的依靠服务业带动经济增长，使工业和服务业成为共同带动经济增长的重要动力。尽管这种增长模式是有助于我国经济增长的，但是与我国现行的财税制之间还

6、是存在矛盾的。我国的商品和服务流转领域存在增值税和营业税两种流转税，增值税应用于制造业，而营业税应用于服务业。从实施现行税制起，我国就尽可能让这两个税种的税负水平维持大致平衡状态。然而，随着国家不断进行税收方面的调节，使得原本维持平衡的增值税和营业税产牛了-高•低的现象，相对应营业税的服务业税负变重，这人大不利于服务业的发展。税负失衡会阻碍产业结构的优化，进而导致产业结构产生逆向调整的情况，这势必会影响到我国经济的发展，所以我们应对税收体制作出适当调整和改变3。第二，当前我国收入分配存在两个矛盾，分别是居民收入差距过大和居民收入在国民收入中占比偏低。我们不仅需要通过对内外需结构做出调整，同时又

7、要扩大消费需求和转变拉动经济增长的方式来解决这两个矛盾，因而通过调节收入分配是加快转变经济发展方式是另一个我们需要研究的问题。通过对财税体制的调整我们可以达到缩小居民收入差距的扩大趋势，并且还能增加居民收入在国民收入中的比重。对收入差距的调节方式中最有效的还是基于政府干预下的、适用与财税领域的调节手段。在市场经济环境屮，政府通过财税这种职能直接参与居民收入分配，实现对社会收入再分配与资源配置，但我