中国南海问题及对策

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1、中国南海问题及对策文/吕伟明南海，即南中国海（SouthChinaSea）,早在《汉书•地理志》里就有关丁喃海诸岛的记载，唐代设振州，宋代设吉阳军，分别予以辖制，元代更是将“万里石塘”划入海北海南道宣慰司管辖。明代《郑和航海图》后载入茅元仪《武备志》，该图标出了石星石塘、万生石塘屿、石塘等岛群名称和相对位置。《广东通志》中也早已注明：明武宗正德七年（公元1512年）“立海防营于万州二而在正德《琼台志》中看出当时中央政府已把西沙、南沙群岛列为海防区域。及至清代陈伦炯《海国闻见录》的附图《四海总图》，已经

2、明确标绘卩U人群岛的地名和位置。在1716年的《大清中外天下全图》、1724年的《清-直省分图》、1767年的在《大清万年一统天下全图》、1800年的《清绘府州县厅总图》和1818年的《大清一统天下全图》等等这些官方舆图中，都在海南岛的东南方绘有南海诸岛，列入中国疆域版图。清朝后期，东沙群岛归属惠州管辖，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛仍由海南的万州管辖。自此南海诸岛分属于两个州级地方行政机构管辖。1911年辛亥革命后，广东省政府宣布把西沙群岛划归海南崖县（今三亚市）管辖。1921年，南方军政府又重申了这

3、一政令。第二次世界大战结束后，根据1947年中英美三国的《开罗宣言》和1945年7月《波茨坦公告》的精神，中国政府指派高级专员，前往西沙群岛进行接收，在岛上举行接收仪式，重竖主权碑；并在南沙群岛中最大的岛屿太平岛驻军和设立渔民服务站。1947年，中国当时的内政部完成了南海划界，即“九段线雹这条线最南到北纬4。的曾母暗沙，奠定了今天中国南海疆界的基本走向。黄岩岛也在“九段线"中国领海范围内。在1947年划界之后的四分之一个世纪，周边国家一宜没有提出异议，这就在国际法意义上产生了历史性主权。以上的这一番引

4、经据典，无非是证明了南海诸岛的历史归属权。可到20世纪60年代末，南海周边小国纷纷染指南海，其最大的驱动力不是当时联合国海洋法的制订，而是在于南海巨大汕气资源的发现。同时，当吋的南越战争和随吋转化为热战的“冷战"态势又使南海局势复朵化，中国海军对单次航程超过2000海里的南沙群岛鞭长莫及。因此，诸小国纷纷得逞。根据2004年《中国海洋年鉴》计算，到2003年为止，南海东部和西部探明的油气储量为：石油3.28亿桶,天然气31121力亿立方英尺。在周边国家争夺最为激烈的南沙海域，将至少可以找到50个油气出

5、，总探明可开采的石油达20亿吨，天然气达4000亿立方米。可就在20世纪60年代末开始，周边国家在中国“断续国界线”内钻井1000多口，每年开采油气5000h吨以上。与此同时，这些国家利用外资进行租让式油气资源掠夺，引进美、日、俄、英、法等国垄断石油公司进行勘测，故意使南沙问题国际化。据1980年统计，马来西亚在中国传统海疆线海域内有5个油出、1个气出，文莱在中国海域内有两个气出，而越南从1975年起就开始对南沙海域进行招标开发，大部分位于中国的“断续国界线”之内，并依靠开采南海油气从一个石油纯进口国

6、变成东南亚重要油气出口国。由此，南海争端愈演愈烈，在南沙群岛230多个岛礁滩沙中，中国大陆和台湾方面一共占据8个礁，马来西亚占了10个岛礁，越南占了29个岛礁，菲律宾占了12个岛礁和中沙群岛的黄岩岛。此外，卬尼早在1969年就和马来西亚划分南海大陆架，侵吞了中国5力平方公里的南沙海域开采油气资源。对南海争端，中国一直采取克制和隐忍态度，中国虽然没有放弄在南海的海洋权益，但还是着眼于维护南海稳定，2002年与东盟签署《南海各方行为宣言》,对南海周边国家的巧取豪夺故意视而不见，延续了“搁置争议，共同开发”

7、的立场。然而在全球对资源争夺加剧的背景下，南海问题的变数只会增加，不会减少。当南海周边国家造成占领的既成事实，甚至将重新划定的领海基线方案提交联合国审议的时候，就注定了中国“搁置争议'啲拖延策略已经无路可走。南海问题在过去数十年一直拖而不决，是中国基于经济发展的考虑，将来中国真正强大起来，开始实施蓝海战略时，在南海就会拥有绝对制海权。可是，南海周边国家会在消极等待吗？我们可以根据越南、菲律宾和马来西亚这三个国家的近期杲动做出判断。越南：越军在南威岛设有南沙驻军指挥部，在景宏岛设有第二南沙指挥部。197

8、9年和1982年，越南政府正式发表口皮书，宣称中国的西沙群岛和南沙群岛是越南领土，称南沙为“黄沙"、西沙为“长沙”，将南沙群岛划归同奈省管理。除岛礁之外，越南还把中国传统海瞩界线内的100多力平方公里的南沙海域划入自己的海洋版图。2009年5刀中旬，有俄罗斯方面的消息称，俄国防产品出口公司已于1刀与越南签署了出售12架苏一30MK2多用途战斗机的合同，该机主要用于夺取空中优势、攻击水面和陆地目标。此前，越南已就购买6艘“基洛"级潜艇与俄罗斯初步达成协议。