从宪政的视角看基层民主

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1、摘要：基层民主建设是一国宪政建设的基石，我国的基层群众口治制度是基层民主建设的重要组成部分。本文从基层群众自治制度的宪政理论依据入手，简要介绍宪政的含义、构成要素、特点及建设宪政的政治经济文化条件。本文接下来分析宪政建设与基层群众自治制度之间的关系，具体阐述基层群众自治制度对我国宪政建设对于基层群众自治制度发展的巨大推动作用。宪政制度是西方文明的产物，是纯粹的舶来品，但现今经过四百多年的不断发展，它已经成为一种惠及全人类的文明遗产。经过对几百年的政治文明发展的研究和比较，我们可以看出，宪政制度是政治文明发展的高级阶段，是人类政治文明从低级到高

2、级不断演进的重要成果，是一种政治文明的普适性制度。基层民主建设是一国宪政建设的基石，研究它的发展现状及其在宪政建设层面上的-•些问题，并提出相应的解决办法，以及能对我国的宪政建设起到一定的启示作用。在我国加强政治文明建设，进行改革的今天，捉倡建设屮国特色的宪政制度无疑具有重要的意义。一、宪政的基木理论宪政，指以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。作为一种带有普适性的政治制度，宪政在各个方面都表现出了其他政治制度无可比拟的进步性和科学性，可以说宪政制度是人类政治文明迄今为止的最高产物3.民主宪政与现

3、代的民主政治具有密切的联系，它以民主政治为核心。宪政史对于人们已经取得的民主事实的制度化与法律化，没有已经取得的民主事实，就没冇事实上的宪法，宪政就更无从谈起。民主政治要求主权在民，国家的权力屈于人民，而政府只是国家权力的行使者，政法要受到权力的所有者•…人民的制约，这与宪政的核心理念即保障人民权利，限制政府权力是相通的，但不能简单的把宪政理解为民主政治，有了民主政治并不等同于就实现了宪政，宪政除了民主政治Z外，还需要法治的支撑。二、基层群众自治制度简介基层民主建设是一国宪政建设的基石，具体到我国，基层民主建设的最主要形式就是基层群众性自治制

4、度，基层群众自治就是“城乡基层群众在党的领导下，依据国家法律和党的政策，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动，表现为基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督,是人民当家作主最冇效、最广泛的途径。”在我国建设冇中国特色社会主义的过程中，基层群众口治制度建设具有十分重要的地位和作用。由十四大、十六大报告和十六届三中全会《决定》对基层民主的阐述，“基层”的范围主要是指城市居民委员

5、会、农村村民委员会和公有制企业的工会组织三个领域。十七大报告又将民间社会组织加入到基层群众自治组织的范围。因此，我国的基层群众自治组织就应是村委会、居委会和民间社会组织，因为民间社会组织的建设刚刚起步，而宪法明确规定的主要的形式是居委会和村委会，因此木文着重研究的也是这两种组织形式。三、宪政与基层群众自治制度的关系(-)基层群众口治制度是宪政精神的集中体现1.宪政的民主精神与基层群众t治的关系民主政治是构成宪政的最基本要素之一，同时也是宪政制度的核心民主与人权是宪政秩序产生的驱动力，是宪政秩序的根木所在。”毛泽东的《新民主主义宪政》指岀“宪政

6、是什么呢？就是民主政治”“世界上历来的宪政不论英国、法国、美国或苏联，都是革命成功了有了民主事实后，颁布一个根木大法，去承认它，这就是宪法”虽然宪政不能完全等同于民主政治，毛泽东的说法冇其特定的历史背景，但也说明了民主政治对于宪政建设的重要性。民主的实现形式包括两种：直接民主和间接民主。根据以往西方国家的宪政建设经验來看，似乎间接民主的民主代议制与宪政的联系更加紧密，人多数的宪政国家都选择的民主代议制作为政权组织形式。我国应实行高层民主与基层民主相结合的方式来实现民主，建国以来，我国的人民代表大会制度得到了国家的高度重视，各种建设己经比较完备

7、，但对于基层民主的关注远远不足，造成一些地方的群众参政议政的积极性不高，不能真切的跟受到自己的民主权利得到实现。2.宪政的限制政府权力精神与基层群众口治的关系宪政产生的本意就是防止由公民选举产生的政府反过来侵犯公民的权利，而通过制定宪法来限制政府的权力，简言之就是建立有限政府。宪政主义限制政府的权力的具体做法是：权力制衡以及违宪审查等，而另外一种不可忽视的方法就是权力社会化。权力制衡是通过国家内部各个机关之间的权力分配达到相互制约，以防止权力一家独大。而权力社会化是通过社会权力对国家权力进行制约。基层群众自治制度是基于国家主权范围内的一种社会

8、治理的方式，它是对于我国国家权力的一种补充，并没有削弱国家权力而且对政府权力进行了制约，它必须具有合法性才能行使以上的功能。根据宪法和法律规定，基层群众自治组织的权