我国公共财政体制改革研究

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1、我国公共财政体制改革研究摘要：在公共财政基本理念的指引下，一个合理、冇效率的公共财政制度，应该能够促进效率、公平和稳定问题的解决。中国式公共财政制度要构建规范化的政府预算制度，使政府预算的编制、执行和监督符合公共财政的要求；构建规范化的政府收入体系，建立适宜的税制；构建规范化的政府间财政关系，使政府间财力、财权与事权相匹配；构建高效的财政政策调控体系，提高财政效率。关键词：改革，法制化，民生一、我国公共财政体制概述与现实状况（一）公共财政概述屮国的“公共财政”的概念是传统体制向社会主义市场经济体制转变和经济、社会快速转轨的客观耍求而就

2、财政转型提出的一个财政职能和财政形态调整的基木导向。现吋的社会已经不是国家-个人之间的权利分野，也不是简单的强势群体（如企业）与弱势群体（如消费者）之间的利益对峙，而是政府、社会与个人的三者利益的相互冲突，相互制衡的格局。在此前提下，一个合理、有效率的公共财政制度应以社会利益为先，并冃能协调平衡三者的利益，有效在公平、效率与稳定上发挥积极作用。在市场经济条件下，市场在资源配置屮发挥基础性作用，政府经济作用的发挥必须建立在尊重市场机制的前提之上。公共财政最多只能在是市场失效的范围内活动。同吋，由于信息不足，官僚决策、权力滥用等原因，导致

3、政府财政行为也会失控，必须加以规范。公共财政的关键在丁以下四个方面：一、保证社会总供给与总需求平衡；二、减轻经济波动，熨平经济周期,稳定宏观经济；三、保证社会平稳运行；四、实现社会正义，尤其是实质正义。总之，在公共财政基木理念的指引下，一个合理、有效率的公共财政制度应该能够促进效率、公平和稳定问题的解决——促进经济快速发展，平衡协调各方利益，保证社会平稳和谐运行。（二）我国公共财政制现状与特点我国于1998年提出建立公共财政框架，2003年十六届二中全会要求“健全公共财政体制”，再到十七大捉岀“完善公共财政体系”，建立与完善公共财政己

4、成为党、政府和广大人民的共识。尤其是十七大以來，结合经济和社会发展的需要，公共财政体制改革逐步深入，公共财政的H标更加清晰，财政支岀的公共性也更加突岀。2009年全国两会结束后，国务院首次向社会主动公开经全国人大批准的当年中央财政收入预算表等4张报表；2010年1月，财政部向各地财政机关发文，要求各地“规范、有序”地推进地方财政预算信息公开，并对各地财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一耍求；在这些成绩的取得，为深化公共财政体制改革打下了坚实基础,我国的公共财政体制改革，正处于推进过程Z中。可以看出屮国的财政改革是随着屮国的经济

5、形势变化而变化，随着社会主要孑盾的变化而变化。公共财政制度的的特点也随Z变化。1.财政投入由经济建设逐渐偏向社会保障。在公共财政导向下，财政支出重点倾斜于弥补市场失灵的领域，即非盈利、非竞争领域，逐步矫正政府的“越位”与“缺位”，不断加强和改善民生。2009年后，财政领域陆续出台和积极探索了一系列以保障基本民生和提高社会综合福利水平为目标的财税政策措施，关注民生成为支出结构调整的重点。以教育、医疗为例。在教育方而，公共财政提高了教育领域的公共支岀，坚持公共教育资源向落后区倾斜，贯彻基木公共服务均等化原则；2008年全国财政教育支出为9

6、010亿元，2010年又上升为10438亿元,比2008年增长15.8%,其中，中央财政教育支出1981.4亿元，增长23.6%o在医疗方血，扩大农村新型合作医疗覆盖而并提高政府投入标准，2009年启动覆盖全民的医疗卫生体系改革。全国财政医疗卫生支出从2008年的2757亿元到2010年的3994亿元，年度增长率达44.9%。总Z,从中央财政基本建设支出的方向来看，向民生领域集中投入的趋势也十分明显。2•财政预算由秘密状态转向公开化、透明化。公共财政要求政府预算制度应规范化，能最大限度地提高财政资金的使用效率，且政府预算资金的配置能为

7、公众所接受，最大限度地提高社会福利。政府预算的编制、执行和监督都应符合的公共财政耍求。政府预算编制五原则分别是公开性、完整性、可靠性、年度性和统一性。年度性与统一性比较容易达到。公开性、完整性、可靠性是预算编制中需要着重加以注意的。当前小国应特别强调预算的公开性与完整性。政府预算的内容除了极少数涉及国家机密的内容外，应及时向社会公彳J,使Z处于公众的监督ZKo在2009年全国两会上，温家宝总理提岀对屮央财政和地方财政的运行，“将会实行全程监管，并且向人民公开”。2009年9月，审计署公布了54个中央部门单位2008年度预算执行情况全文

8、。2010年，国务院将经全国人大审议通过的屮央财政预算12张表格向社会公布；2010年初，广州市财政局在网上公开了114个政府部门的2009年财政预算，社会各界对此给予了高度评价。3.财政调整手段由直接转间接公共财政不再