以法治建设推进民主政治建设

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1、以法治建设推进民主政治建设探索与构建和谐社会相适应的政治建设道路韩旭中国社会科学院政治学所十六大以來，以胡锦涛同，忐为总书记的党中央明确捉出了构建社会主义和谐社会的重大任务，要求全党同志在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加口觉地加强社会主义和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全而发展。这表明，随着我国经济和社会发展的不断深入，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。胡锦涛总书记指Hh“构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。……我们要通过发展社会

2、主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化來不断巩I古I和谐社会建设的精神支撑，同时乂通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造冇利的社会条件。”

3、可见，选择什么样的政治建设道路和模式，是构建和谐社会进程中的一个重要问题。任何一•个政治共同休，在面对来口内部和外部的挑战和压力面前，都会积极或被动地做出某种冋应。笔者认为，选择以法治建设作为推进政治建设的切入点和主要载体，主要是回应了来自如下儿个方而的挑战和压力：一是针对建国以来我国在政治体制方面存在的主要弊端，凸现出民主制

4、度化和法律化建设的极端重要。在总结“文革”的历史教训的基础上，邓小平同志深刻指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象,家长制现象，T部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”2“我们过去发生的各种错谋，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。……斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过,这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。”“领导制度、组织制度问题带有根木性、全局性、稳定性和长期性。”？在

5、其他讲话中，邓小平同志还指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”'邓小平同志的上述认识，在我们党和人民中形成了广泛高度的共识。民主的制度化和法律化的探索，是改革开放以來中国民主政治建设和政治体制改革变化最深刻的方面。从邓小平在改革开放初提岀这个问题，到党的历次代农大会，均强调法制和制度建设的重要。对这个问题的认识，全党形成高度的共识，无论理论探索还是实践推进从未间断和动摇过。党的十二大报告提出：“社会主义民主的建设必须同社会主义法制的建设紧密地结合起来，使社会主义民主制度化、法

6、律化。”党的十三大报告提出：“社会主义民主和社会主义法制不可分割。”党的十四大报告提出：“没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”到了党的十五大报告，把民主制度化和法律化建设提到一个新的高

7、在省部级主要领导干部捉高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话，《人民日报》（2005年（）6月27日第一版）2《邓小平文选》第二卷（1994年版），第327页。3《邓小平文选》第二卷（1994年版），第333页。4《邓小平文选》第二卷（1994年版），第168、146页。度，提出：“依法治国，建设补会主义法治国家。”“依法治国，就是广人人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规

8、定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起來，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”党的十六大报告对上述思想乂作了进一步的提炼，提出：“建设社会主义政治文明”「'把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国冇机的统一起来。”“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”在实践层

9、面，无论在社会主义法制建设，坚持和完善人民代衣大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域口治制度，发展基层民主制度，重视和保障人权，还是在规范党的执政制度和政府的依法行政、建立法治政府,都取得了实质性的推进和成效。二是适应市场经济的发展以及由此引发的社会、政治、文化等方面的发展和变化。首先，牛产力的发展和市场经济体制的不断完善，使社会结构和社会组织形式发牛深刻变化,人们的生产生活方式FI益多样化。随之，人们之间的各种利益关系逐步形成并不断调整，对从法律和制