刘彦随-中国土地资源开发利用主要问题与对策探析

《刘彦随-中国土地资源开发利用主要问题与对策探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、转型期中国土地资源开发利用主要问题与对策探析2013‘全国土地资源开发利用与生态文明建设学术研讨支2013.07.22西宁刘彦随研究员、博导中国科学院地理科学与资源研究所国土资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室E-mail:liuys@igsnrr.ac.cnTel:+861064889037Website:www.rard.org2报告内容中国土地利用政策及评析3可持续土地利用政策体系1中国土地开发利用问题2土地资源研究的前沿问题431中国土地开发利用面临的主要问题(1)土地非农转用趋势加剧，耕地面积逼近“红线”18亿亩“红线

2、”中国建设用地与耕地数量呈逆向变化，即建设用地由2955×104hm2增至3305×104hm2，年均增长29.2×104hm2；耕地共减少838.8×104hm2，仅2001-2005年共减少了616.4×104hm24TL:交通用地;RL：农村居民点;CL:商业用地;IL:工业用地不同建设用地类型的变化趋势（2003-2010年）1996-2010年，全国建设用地增长了16.9%，年均增加529.3万亩。尤其是2006年以来建设用地快速增长，到2010年，全国新增建设用地达1068万亩。其中农村、工业、交通建设用地增长迅速，成为

3、占用耕地的重要原因。2008年因金融危机，新增建设用地较少。5(2)建设用地闲置与低效利用，投资开发强度不足由图可见，1996-2010年全国城市建成区面积呈持续增长趋势，共增加2.1×104km2，年均净增1386.3km2.要地不要人、囤地不开发。人均城市建设用地面积超过130m2，高于发达国家人均82.4m2和发展中国家人均83.3m2的标准土地非农化远快于人口城镇化速度。2000年以来，中国城市建成区面积增长了50%，而城镇人口仅增加了26%。用地弹性系数达1.8。6开而未发圈而未用批而未建多圈少建“开发区热潮”势头强劲全国

4、约有1/3的开发区处于闲置的状态已使用开发区低效利用、经济效益低，再开发难国家空间规划战略区的用地配置问题日益凸显各地产业集聚区“征地不开发”民生权益受损7(3)土地征用导致失地农民增多，土地保障功能减弱拆迁暴富暴力拆迁失地农民是社会弱化群体，是当前中国统筹城乡发展和新农村建设面临的核心问题2020年全国失地农民近1亿人，年增260万人。农民土地权益受损。失地农民问题由东部沿海地区向中西部地区转移。失地农民问题的根源在于我国土地征用制度与政绩考核制度设计缺陷。8(4)农村空心化严重，农地经营主体老弱化农村土地利用审批监管不力宅基地无

5、偿无限期使用农村劳动力非农化转移农村主体老弱化农村空心化加剧，“一户多宅、建新不拆旧、新房无人住”问题突出。整体呈现“农村人口减少，建设用地反增”的逆向态势!空心村不整治新农村难建设，城乡难统筹。9整院闲置建新不拆旧边角废弃地废弃宅基地通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜力可达757.89×104hm2，约合1.14亿亩基于农村土地、人口、经济等3大类9项指标，将我国农村地域划分为10个大区、47个亚区。我国空心化村庄整治潜力约为1.14亿亩，实现城乡统筹发展的远景理论潜力约1.49亿亩。全国潜

6、力测算CCTV-朝闻天下11政策指向耕地流失建设用地闲置土地民生空心村土地耕地占补平衡√√城乡增减挂钩√√农村土地整治√√√节约集约用地√√√中国土地利用主要问题与政策指向关系2中国土地利用政策与评析中国政府相继出台了一系列土地利用政策，基本上是瞄准解决特定的土地问题或几个相关问题而制定的，彼此之间相关联，但也存在一定的冲突性。亟需创新中国特色的土地管理政策体系，为破解土地资源可持续利用决策提供依据。非农建设经批准占用耕地的，按照‘占一补一’的政策，由占用耕地的单位履行补充耕地责任12（1）耕地“占补平衡”政策中国经济建设占用大量耕

7、地，导致耕地资源急剧减少，人均耕地不足《耕地占补平衡考核办法》（国土资[2006]33号）政策出台耕地“占补平衡”产生的问题“占一补一”耕地占优补劣，占多补少片面追求耕地数量平衡，造成投资的极大浪费耕地补充重开发、轻复垦该政策实施6年来，全国已有29个试点省市，国家每年90万亩挂钩指标，鼓励各省推进农村闲置土地整治带田，支持城镇建设用地需求，确保城乡建设用地结构优化、总量不增。13（2）城乡建设用地增减挂钩政策背景：缓解城镇用地供需不足的压力，盘活利用农村闲置建设用地；推进土地节约集约利用《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少

8、相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资[2008]138号）城乡建设用地增减挂钩盲目投资建设，追求土地财政产生的问题强拆强建、圈占农村土地热衷于整治区位条件好、增值潜力大的村