公共项目治理对土地整治的影响

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1、公共项目治理对土地整治的影响摘要：随着土地整治事业的发展，人们对土地整治的作用和意义的认识也在不断深入，越来越多的专家学者将公共项目治理的方法与思想引入到土地整治的活动中。目前的研究主要集中在土地整治项目的可行性与土地整治的产权主体的研究，但是对于土地整治活动的管理效率与效果则研究较少。结合公共项目治理的相关理论，通过分析人的因素，管理的因素以及项目成本因素，以保证土地整治工作能够有效率与有效果的完成。关键词：土地整治；公共项目治理；协同治理中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.

2、2016.29.0761公共项目治理及其对土地整理传统的项B管理理论就是对工程或者说工程建设进行管理，是对一个工程从概念设想到正式运营的全过程包括：可行性研究、勘察设计、招标、采购、施工、试运行等进行管理，持续的时间较长，但仍局限在项目水平的管理，不能纵向的反映出项目参与人员,目标等。项目治理理论认为项目是以契约链接的临时性多边组织，是交易各方之间存在的资产与能力的合作关系，属于介于市场和企业之间的混合结构。项目治理与项目管理的区别在于，项目治理是项目管理的延续，超出了项目管理仅关注具体事务的局限性，管理的局限性在于管理是在封闭系

3、统内部的，以任务为导向的制度，而治理的特点是开放系统下，外部的，以战略为导向。认为项目是在多个主体的参与下有效运行的，强调治理主体的多元性和依赖性，提出要妥善处理利益相关者的关系。土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。作为一项具有社会性，公共性，长期性的活动，不止在耕地保护和新农村建设中产生积极作用，更是加强政府治理实践，助力推进精准扶贫的重要手段。目前土地整理的实践中，由于土地整理项目具有临时性，偶然性和一次性的特点，包含项目管理的基本要素，如具体的目标，

4、有限受控的成本，有参与的人员或组织等，因此项目管理的理论被较多运用。但是项目治理的理论依然应用不足，缺少对利益相关者的关注，木有构建协同治理的框架，制约着土地整治项目的发展。只有将公共项目治理的理论贯穿土地整治项目的整个过程,才能使土地整治工程的有效运行,推动土地整治又好又快的完成。2土地整治工程目前面临的主要问题2.1参与主体单一，工程质量参差不齐目前普遍采用的管理模式是有关部门临时组建的土地整治管理部门，人员从其他部门零时抽调，虽然这样的模式有足够的灵活性且实施成本较低，很适用于简单，较小的项目。但是随着土地整治项目呈大规模发

5、展的趋势，这样组建的部门人员专业性不强，权力较弱，很难将工程管理到位，且部分人员还会兼顾原先部门的工作而忽略土地整治的活动。同时由于参与人员并不是土地整治项目的专家，在控制土地整治的质量，成本和工期上的专业能力并不强，而土地整治的施工方都是这领域的专家，能以现场情况复杂，工程技术困难等为理由提出高额索赔，如果不满足索赔就以退出项目来威胁，从而增加了土地整整治的成本，延长了项目实施的工期。在大型的土地整治项目中，前期准备阶段是决定工程能否有效实施的关键阶段，这阶段的任务包括项目可行性分析，施工图设计，施工单位选择等关键内容，但政府监

6、管人员缺乏此类专业技术，也缺乏参与此类工作的时间，不能从源头上控制土地整治项目。2.2人员流动性大，项目中断制约发展为满足土地整治的顺利进行，需配置符合实际需求的参与人员，包括管理人员和操作工人。部分项目或是为了节约成本，或是因为不重视工程管理的重要性，会减少工程的管理人员数量，身兼数职造成单个管理人员的工作量过大。通常情况下，管理人员缺位会造成管理混乱，突发工作不能得到及时的处理，从而拖延了工期，也增加了工程成本。即使能够维持项目的运行，使管理人员忙于具体的事务，没有时间考虑宏观上整体项目管理，这对个人管理水平的提升，项目管理持

7、续性发展都是不利的。现实项目中，管理人员离职率较大成为管理的难题。这里的离职率包括管理人员也包括建筑工人。从地域上看，我国的土地整治工程主要分布在中西部地区，即使是在东部的工程也集中在农村。由于工程位置偏僻，当地教育水平不足，本地招聘的管理人员数量不足，管理理念也相对传统，不能适应土地整治项目的人员需求。在东部教育水平较高的，工作能力优秀的管理人员因为薪酬，家庭等原因也不愿意去外地管理土地整治项目。建筑工人同样如此，外出打工大都选择工资较高的大城市，在工作中也会因为各类原因主动离职。因此，我国土地整治项目工程管理人员和建筑工人，在

8、数量和质量上都有不少的缺位。由于离职原因的复杂性，控制离职率不仅仅是加薪能够解决的问题，且由于成本控制的需要加薪也很难实现。2.3原住居民不配合，矛盾冲突时有发生我国的土地整治项目往往由政府“自上而下”确立的项目，缺乏民众自发“自下而上”的主动整治