关于乡镇街实施全程代理制的理性思考关于乡镇街实施全程代理制的理性思考

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1、关于乡镇街实施全程代理制的理性思考关于乡镇街实施全程代理制的理性思考“三位一•体”是农村基层政府的一种新的工作机制，目标是建立服务型政府,最终实现促进经济发展与社会和谐稳定的口的。它由三部分内容组成：一是查民情，由纪检部门牵头，组织农村基层党风廉政建设联席会议成员单位，采取“访、看、评、查、纠、建”等办法,对全市行政村贯彻落实国家“三农”政策、执行各项制度、村干部廉洁口律和干群才盾纠纷等情况进行走访检查；二是解民难，就是创新农村基层信访工作模式，乡镇建立信访大厅，由专人负责信访工作，主动化解社会矛盾；三是办实事，即乡村联动，公开乡镇管理

2、的社会事务，乡镇建立政务服务中心，村建立服务站，组建立服务点，全程代理农民所要屮办的所有事项。查民情是完善党内监督，这种监督是-•种全覆盖的监督（全市335个村逐一排查）、全方位的监督（内容涉及农村所有工作）、全天候的监督（这项工作不是阶段性工作而是经常性工作）；解民难是健全信访渠道，是三级信访网络的组成部分；办实事是建立公开办事制度，这是“三位一体”的主体与核心，是服务型政府的根本标志。三者都是围绕民情、民事、民利而展开，而且互相补充、互相制约，共同构成完整的工作体系。查民情、解民难是治标，办实事就是治本，“三位一体”是一种标木兼治的

3、工作机制，是科学发展观执政理念的实践。一、”三位一休”转变了政府职能乡镇是我国行政管理体系屮最基层的政府，是党的农村政策的直接执行者，肩负着农村发展和稳定的重任。乡镇工作特别繁重，人们形容为“上边千条线，下边一根针”。计划经济时，乡镇不但是行政管理的领导者，而11也是生产活动的经营者。步入社会主义市场经济以后，乡镇生产经营的职能让给了农民，只剩下行政管理的职能，而且随着农村改革的深入，管理的内容和方式也在发生变化。村民口治改变了乡镇政府与村委会Z间的关系，乡镇政府与村委会不再是领导与被领导的关系，而是一•种指导的关系。取消农业税以后，改

4、变了乡镇政府的工作内容，乡镇工作完全从催粮要税的繁重工作屮解脱出来，对社会事务的管理自然就成了乡镇工作的主要内容。其实，对社会事务的管理一直应该是乡镇工作的主要内容，乡镇政府也一直在探索传变职能，但由于催粮要税工作压力特别大，加Z乡镇不仅要对发展地方经济负责，还要对白身的财政负责，造成了乡镇政府一直处于“越位”、“错位”、“缺位”状态。同吋，政府好比机器，要想用老机器生产出新产品，必须改变其结构和工作方式。要想转变职能，运用老的工作模式是难以实现的，这就是我们一直强调而月•致力于转变乡镇政府的职能，但在实践中收效其微的根本原因。因此，要

5、使乡镇真止转变政府职能，在体制不变的条件下，必须转变工作机制。“三位一体”工作机制就是这种能在现行体制下口J以转变政府职能的运行机制。第一，“三位一体”能使权力在阳光下运行“权力寻租”一直是政府中难以根除的腐败毒瘤，它不仅影响着政府的工作效率，更影响着政府职能的转变，只要冇“权力寻租”，服务型政府就难以建立。产生“权力寻租”的原因有很多，但一个很重耍的原因就是权力集中、权力不透明。党的十七大报告指出，“确保权力正确使用，必须让权力在阳光下运行”。“三位一体”工作机制有效地解决了这个问题。在办实事工作屮，实施“全程代理制”,乡镇建立政务服

6、务大厅，村建立服务站，村民组建立服务点，把所有农民要办理的事项全部集中在一个大厅中，公开服务项目、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准，要求做到即办件直接办理、承诺件限期办结、上报件全程代理、退回件明确答复，变过去的“暗箱操作”为现在的“阳光作业”。这就把原來权力的神秘面纱一下子彻底揭开，使权力赤裸裸地暴露在阳光下。当权力失去了权威性,权力也就变成了责任和义务，当人为责任和义务而工作时，其职能也就自然而然地改变了。第二，“三位一体”能使权力在有效的监督下运行没冇监督的权力必然要滋生腐败。要确保权力正确使用，还必须对权力进行有效的监督。

7、胡锦涛同志在党的十七大报告屮指出：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行口我管理、自我服务、自我教育、口我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”传统的乡村管理对干部的监督主要来自两方面，-•是群众监督，二是上级领导监督。村民自治后，乡镇政府与村委会的关系发生了变化,加Z乡镇政府职能没有转变，发展经济任务繁重，相对来说，来自上而的监督冇所减弱，监督的重心转到群众方面。另外，村务决策往往是村委会和

8、村级党组织共同做出的，而村民会议和村民代表会议又无权对村级党组织进行监督，因为从体制上讲，村民会议是管不到村级党组织的决定的。这样，作为村民自治的最高机构本文章共2页，当前在笫1页下一页村民会议和村民代表会