美国地方政府治理概览

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1、美国地方政府治理概览高新军转自中国政府创新网地方政府治理是当前我国政治体制改革的热点之一。在这方面，借鉴国外的有益经验，进行比较研究，当是题中应有之意。笔者有幸在2002年下半年赴美国，专门对两个地方政府的治理情况进行实地跟踪调查，历时半年，所见所闻、所思所想，既在想象之中，也在意料之外。此前，笔者在国内长期从事县乡两级政治体制改革的研究工作，也参与完成了两个大型的此类研究课题，研究成果在国内外受到重视和好评。可以说对我国县乡两级政府的运作比较熟悉。在这样的背景下，很显然我是带着中国地方政府运作的框框来到美国，对美国地方政府的

2、运作进行调查和比较研究的。1997年和2000年，笔者也曾两次访问美国，前后加起来有半年多，那时我主要在学校参加学术活动，与有关教授进行访谈，查阅资料等等，实地调查进行的不多。在有限的接触中，对美国地方政府的情况有了大致的了解。其实，早在国内时笔者就常常听去过美国的人说，美国是县管市。在笔者亲自与美国大学的一些教授接触后，也轻易地得出过美国地方政府用人少，效率高的结论。这些表面现象再加上美国的地方官员是民选产生这一条，对于处在寻找基层政治体制改革出路的中国来说,好像是一个现成的样板。就笔者来说,长期对中国地方政府治理的研究，使

3、我对中国地方政府运作中的弊端的认识已入木三分，也在到处寻找解决问题的良方。国内的各种创新和试验的新鲜经验自不必说，国外这方面的先进经验也必然在我的视线之内。尤其是美国，它既然可以在生产力的发展上处于世界第一，就必然有其体制上的先进之处。地方政府是一个政权的基础，因此它在整个美国政治体制的运行中自有其重要的份量。尽管中美两国的历史、文化传统和意识形态不同，但我相信正如只要搞市场经济就必须遵循统一的规律一样，要实现政治的现代化，也有大致相同的规律需要遵循，其中，在地方政府一级尤其如此。鉴于此，我在重点对两个美国地方政府进行了半年多

4、的实地调查，以及大致考察了美国西部华盛顿州西雅图市、北卡罗莱那州Durham市、麻萨诸塞州的Westfield和Northampton市以后，使我可以大致地给出美国地方政府治理的轮廓。美国地方政府管理形式的历史发展我跟踪调查的两个美国地方政府位于麻萨诸塞州。这个州有240多年历史，比美国的历史还要长。1620年第一批英国的清教徒移民正是在麻萨诸塞州的科德角登陆的。艾莫斯特镇(AmherstTown)位于麻州西部，于1759年建镇,2002年有人口35000人。这是一个大学城，在长住的35000人中，有16000人是麻萨诸塞州立

5、大学(Umass)、艾莫斯特学院(AmherstCollege)和翰浦士学院(HampshireCollege)的学生。另一个是距波士顿市以北约40英里的塞勒姆市(SalemCity),2002年该市有4万人，1626年这里就设立了移民点(settlement),是当时新英格兰地区第二个建立殖民点的地方，甚至比美国最古老的城市波士顿还早4年。这里一直是美国北方传统的工业城市，早年这里的捕鱼业、制革业、纺织业、制鞋业十分发达，17世纪末在这里产生了美国历史上第一个百万富翁，并在那时是美国的第6大城市。1836年3月23S,经当时

6、的麻州州长EdwardEverett的批准,Salem正式建市，它是麻萨诸塞州历史上继波士顿市后第2个正式建市的城市。现在美国通用电气公司(GE)仍有大的制造企业在那里，人口以蓝领阶层为主。在美国历史上，地方政府的管理模式虽然纷繁复杂，各有特色，但均大体走过了一条从OpenTownMeeting+aBoardofSelectmen(开放的市镇会议和选举出的理事会)；至litheRepresentativeTownMeeting+Townmanager+SelectBoard（代表制的市镇会议、镇经理和镇理事会）；再到CityC

7、ouncil+CityManager+Mayor（市理事会、市政经理和市长）的发展过程。（参见表1）表1美国地方政府管理模式的历史沿革开放的市镇会议和选举出的理事会（OpenTownMeeting+aBoardofSelectmen）代表制的镇会议、镇经理和镇理事会(theRepresentativeTownMeeting+Townmanager+SelectBoard)市政理事会、市政经理和市长(CityCouncil+CityManager+Mayor)之所以有这种管理模式的发展沿革，主要与当地经济的发展和人口的规模有直接

8、的关系。直到今天，在10000人口以下的市镇，TownMeeting+SelectBoard的管理模式仍旧在发挥其应有的作用。以我所调查的案例之一艾莫斯特镇为例：它从1759年建镇直到上个世纪30年代的170多年里，由于人口少，经济规模小，一直沿用着OpenTownMeeti