我国政务公开存在的问题及对策分析

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1、我国政务公开存在的问题及对策分析政务公幵作为社会主义民主政治发展的一个重要方面，有利于公民权利的实现，有利于改善国家政权机关的行政方式和工作作风，保证国家公共政策的顺利推行。对冇效地制约权力、防治腐败，对我国当前的政治经济发展和行政体制改革都具冇重要的意义。我国政务公开制度的发展状况建国以后，我国的社会主义民主政治建设曾一度出现过波折。党的十一届三屮全会以后，随着改革开放和政治体制改革的进一步发展，上世纪80年代末期基层行政管理机关开始推行“两公开一监督”制度，即办事制度公开,办事结果公开，监督行政机关及办事人员，政务公开制度从全国基层政权组织开始逐步推广开來。随后，中共十

2、五大、十六大都对推行政务公开提岀了明确要求。十五大报告指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，2005年3月，再次发布《关于进一步推行政务公开的意见》。党的17大报告继续强调，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，要完善政务公开制度，增强决策透明度和公众参与度。2007年4月国务院发布了《屮华人民共和国政府信息公廿条例》,自2008年5月1口起施行，标志着我国的政务公开上了一个新的台阶。在政务公开的推进过程屮，全国大部分

3、地方根据自己的特点和需耍制定了一些地方性法规，对于政务公开的内容、形式和方法等做出了适合本地方的具体规定。一些开创性的做法也极大地推动了政务公开的进程。如广州市政府2003年初就在全国率先实施《广州市政府信息公开规定》，成为中国第一个对政府信息公开进行立法的城市。广州市在公开财政预篦以保障公民的知情权、监督权方而，做了许多有益的探索，并取得了一定成效，在全国引起了很大反响。2008年湖南省发布了《湖南省行政程序规定》规定：行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。推行政务公开过程中存在的问

4、题（一）对政务公开的思想认识不够，缺少社会基础由于我国长期受到封建专制集权思想的影响，不论是政府官员还是公职人员或者是普通民众，在对待政务公开的认识问题上都存在偏差，重视不够。主要根源在于：其一，为数不少的政府官员“官本位”意识严重。一方面，他们认为中国老百姓的素质低，纵使实行政务公开,老百姓也未必能止确行使白己的权利，对政府行为进行监怦。相反，知道地越多越不利于维护社会的稳定、政府的权威，还会阻碍正常的公务活动。另一方而，受我国传统文化中的“臣民意识”、“服从意识”思想的影响，许多官员习惯于对权力曲意逢迎，唯权是从。他们把政务公开当作上级部门交给的任务，一切按要求行事就可

5、以了，至于是否达到了公开的效果则无关紧要。其二，公民权利意识淡薄，缺乏主张权利的积极性。对于政务公开仅有政府的重视还远远不够，权利人的觉醒和行动，才是政务公开的动力Z源。而现实中的司法腐败，权钱交易现象比比皆是，使得老百姓对法律常持排斥和畏惧的态度，遇事首先是寻求熟人帮忙，很少自觉运用法律维护自己的权益，这在很大程度上制约了政务公开工作的开展。自我国《政府信息公开条例》实行后，依申请公开的案例极少就是一个明证。以合肥市为例，2008年全市受理的信息公开申请只有60条，2009年全市受理的信息公开申请有134条。（二）公开的形式大于实质，公开的广度和深度上有待于进一步加强日前

6、我国的政务公开普遍存在着表面化、形式化的倾向。公开的内容质量不高，更新慢、缺乏互动性，不能达到公开应有的效果。比如个别地方政府在门户网站上匆忙推出各机关的“公开目录”，事实上却是一批“死链接”或“空链接”。公开的程序也不规范。政务公开的大权常常牢牢掌握在某些领导手中。公开什么信息，何时公开，公开到什么程度，对什么人公开往往取决于个别领导者的喜好。搞有条件有选择的公开，对民众想知道的事或普遍关心的事遮遮掩掩。対稍微触及部门权力或问题实质的事，往往以机密或者不利于解决问题等借口拒绝公开。公开带有很大随意性。（三）公开的部门、方式、渠道缺乏统一、协调、影响实效我国政务公开的方式种

7、类特别多，明文规定的公开方式就达10多种。这些公开方式由于没有统一的规定，缺乏统一的内容和标准，使得政务事项的公开具有很大的盲从性和随意性，目前政府部门在信息平台整合方面没有实质性进展，信息过于分散、不够集屮，导致行政资源浪费和公众获取信息困难。而国外的政务公开立法中对公开的方式和内容就有明确规定，如针对政府文件，美国《情报自由法》只规定了公民可以通过三种方式了解：一是政府机关在《联邦登记》上登载，公众通过查阅《联邦登记》获得政府文件；二是通过建立出售情报出版物制度等方式主动公开，使公众获取政府文件；三是根据当事人