政府系统办公室工作

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1、政府系统办公室工作培训材料（根据录音整理，未经本人审阅）2014年9月第一部分关于公文写作和公文处理——市政府办公厅秘书处副处长陈惠普历史上政府系统的公文制定和党委系统的公文制定是两个体系。2012年7月1日正式实施的《党政机关公文处理工作条例》把党委系统和政府系统的公文制定作了统一规范。—、公文的定义党政机关公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重

2、要工具。公文是一种工具，与我们平常写的文章不一样。写文章可以写得花团锦簇，但公文是平时处理工作的特定文字，要求规范。党政机关公文的主体必须是党政机关，代表的是政府或部门，体现的是组织的意志和利益,所以公文代表一定的责任和一定的权利及义务，同时也承担一定的法律风险。二'公文的基本特征公文的基本特征是套红头、编文号、盖公章。有时候看到领导写的便函，绝对意义上讲不叫公文。强调一点，公文中的会议纪要是不盖公章的，除了这个，其他都必须具备这三个特征。实际操作中还会碰到一种形式，密码电报或者内部明电，它不是

3、一种公文的形式，它是发送公文的一种途径。三'公文的特点公文的特点是鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性、很强的实用性。四、公文写作总的要求总的要求是：第一，文种选用准确；第二，文件格式规范；第三，内容依法合规；第四，文字精炼简洁。起草公文基本可以“三定”：认定关系、选定文种、确定内容。公文的"三定”定下来以后，不敢说是很好的公文，但也不会有大的纟比漏。《一〉认定关系公文是两个部门或不同组织之间互相行使权力的工具。政府系统一共就三种关系：一种是上级、一种是平级、一种是下级。还有种极少数的不相隶

4、属的，比如上海市政府因为洋山深水港建设会收到嗓泗县政府的公文，理论上讲它是浙江的一个县，它是没权力给上海行文的。上行文、下行文、平行文需要注意到哪些行文规则呢？上行文的行文规则：第一，原则上主送一个上级机关。比如有些部门可能涉及到不同的主送机关，比如区民政局要向市民政局打报告，也要向区政府打请示，都是上级，但原则上只能主送一个上级机关，报两个部门的话可能市民政局和区政府的想法不一致，就会很被动。第二，部门向上级主管部门行文，应当经本级党委、政府同意或授权。比如区民政局如果要向市民政局行文,必须经

5、本级党委、政府同意或授权。比如，崇明有个革命烈士遗址要上升为国家级革命遗址，由县民政局向市民政局请示，由市民政局报告市政府。我们办文的时候就会问县政府知道吗？县民政局打报告一定要经县政府同意。第三，对本部门下级机关的请示事项，需以本机关名义转报上级机关的，应当提出倾向性意见。这个我们遇到最多。比如某国企要往市政府打请示，必须经过市国资委，国资委不能简单转报市政府，而是要提出该请示是否合理，应该怎么处理。第四，请示应一文一事，报告中不得夹带请示事项。比如领导圈阅一下，不提明确意见的话，是代表同意的

6、。假如一个文有两个请示事项，又涉及两个不同的分管领导，那每个领导都不敢画圈，因为画圈就代表不归他管的也同意。另外，报告是不会给你们回复的，请示是必须回复的。如果报告中夹带请示件，领导看完是不退的，你来问领导什么意见，我们只能说领导没有不同意，因为报告没有义务、没有规范一定要给你回复。第五，不得以个人名义报文。我们遇到过文头文号都有的，但最后是部门主要领导的个人名义。如果你想听领导意见就去口头汇报，或者写个便签纸递给领导。第六，受双重领导的机关，向一个上级机关的行文，应同时抄送另一个上级机关。比如

7、市气象局,既受上海市政府领导，又受中国气象局领导，市气象局要向市政府行文的话，要抄送中国气象局，有个信息沟通的问题。下行文的行文规则：第一，主送受理机关，同时根据需要抄送相关机关。比如县政府发文发给县发改委，但可能这件事也涉及县交通港口局，交通港口局虽没有直接义务，但也可能需要协调，所以也同时抄送。第二，党委、政府办公厅（室），可以向下行文，其他部门和单位不得向下发布指令性公文或在公文中提出指令性要求。县政府的各部门可以县政府的名义发文，也可以以部门名义发文，理论上县建交委不能往乡镇政府发文，你

8、可以给乡镇政府的部门发文，你要给乡镇政府发文的话，必须前面挂一句"经县政府同意”，否则就不能发指令性要求。第三，需要政府审批的具体事项，经政府同意后可由政府部门行文，文中须注明已经政府同意。同样的，部门需要审批的，要经政府同意。第四，涉及多个部门的事项，需协调一致后方可下文。最好是部门联合下文。比如涉及农村危旧房改造，市建交委和市财政局就可以联合发文。再强调一下，涉及到项目的要和发改委沟通，涉及到机构设置和人员编制的要经编制部门，涉及的钱要和财政沟通，涉及到法律事务的一定要法制部门审核。第五，向