村镇建设用地整治实施保障措施

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1、村镇建设用地整治实施保障措施进村镇建设用地土地整治工作，关键是要加强引导，规范推进，尊重农民意愿，惠及农民群众。要积极引导并严格规范增减挂钩试点,加强周转指标和节余指标的管理，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。要加快省、市、县级土地整治规划编制工作。要增加对农村土地整治投入，严格执行新增建设用地有偿使用费全部用于基本农山建设和保护、土地整理、耕地开发的规定。特别是要始终坚持因地制宜、循序渐进，不能急推冒进、不能千篇一律。要防止不顾当地发展条件和客观环境，让农民通通住楼房的现象出现，应保留平房和院落，保留农耕文化特点和当地

2、民风民俗。要防止农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量农村土地继续流向城市。更要防止在农村土地整治中，权力、资本、宗族强势甚至黑恶势力巧取豪夺，侵害农民权益。总Z,要把农民满意不满意、拥护不拥护、受惠不受惠作为衡量农村土地整治成效的根本标准，做到整治前农民乐意，整治后农民满意，切实让农民得到实惠，真正实现城镇化进程与新农村建设良性互动、统筹城乡发展。因此，在整治过程屮要做到以下几点：1.1加强组织领导地方各级政府要高度重视，以统筹城乡发展，全面建设小康社会为冃标，切实加强组织领导，形成地方政府主导，国土资源部门搭建平台，和关部门各司其职协调联动的工

3、作机制。国土资源部要会同和关部门根据职能分工，落实责任，通力合作，准确把握工作要求，加强全称指导和全程指导和有效监控，严格规范增减挂钩试点并切实做好农村土地整治工作。村镇建设用地整理的工作重点是在乡镇，应按照责权利统一的原则，建立明确的责任落实机制和利益分配机制，成立由政府分管领导担任负责人，国土、农业、财政、水利、林业、发改、建设、审计、监察等部门为成员单位的土地开发整理领导小组，充分发挥政府的行政推动作用，调动积极因素，协调各方利益，及时解决调解工作小的困难和问题，形成齐抓共管的格局，确保农村建设用地整理工作顺利开展。1.2加强规划，完善相关规

4、划衔接1.2.1整理推进与新农村建设相结合加强新农村建设是全面建设小康社会的客观要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。耍实现这个宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村，改革开放以来，林州市农村发生了很大变化，农村而貌焕然一新。但是，与实现全面小康的目标相比，我区农村各项事业的发展仍然存在较大差距，主要表现在，农业产业化进程不快，村镇规划建设零乱，农民素质参差不齐，农村居民点脏乱差现象严重。新农村建设最关键最木质的内容是要发展生产力，增加农民收入。尤其是经济欠发达地区，如果脱离了经济建没这个中心，新农村建设就会成为空谈。因此各级政

5、府在新村庄建设中应尽量避免占用肥力较好的土地，而要用较好土地集约经营，从而促进生产发展。同时,做好供水、排水、供电、通讯、环境、生产与仓储、交通、消防、供气与供暖、教育、卫生等项规划，综合考虑村民对这些基础设施和公共服务设施的需求，为新农村今后的长期发展创造良好的条件。1.2.2深化增减挂钩与新农村建设工作衔接按照国土资源部以及省国土资源厅有关规定在全市范围内统筹设置城乡建设用地增减挂钩项目区，促进新型农村社区建设，优化城乡建设用地布局。增减挂钩作为盘活农村土地、调整土地利用结构、统筹城乡发展重要举措，能够在不减少耕地面积的前提下，满足城市扩张对建

6、设用地的需求，同时对散乱的农村居民点进行整理，是对新农村建设工作的重大支持。城乡建设用地增减挂钩为农村建设用地的新陈代谢找到一个现实的途径。首先，要认真开展前期调查，查清土地复垦潜力，为城乡挂钩丁作提供依据和参考。农村建设用地调查内容主要是不符合中心村布局规划的农村居民点用地，在此基础上动员有拆建意向的村民将老宅基退出，在符合中心村规划和土地利用总体规划的居民点重新建设。其次，要妥善处理好城乡挂钩工作屮出现的问题。城乡挂钩牵涉面广，责任重大，搞得好利国利民，名利双收，搞得不好，可能前功尽弃，甚至影响社会稳定。乡镇要切实加强领导，充分尊重农民意愿,对

7、被拆迁农民耍足额补偿并妥善安置，避免发生大拆大建、侵占耕地、损害农民群众利益的行为和事件。第三，要用好城乡挂钩周转指标。经省批准下达后的城乡挂钩周转指标可实行三个“三分之…”使用制，即三分之一用于乡镇农民集中居住点，三分之一由乡镇使用，三分之一由县集中使用；县集中使用的周转指标优先用于安排该乡镇项目，并给予奖励。1.3责任主体问题1.3.1加强土地权属管理农村居民点整理一定程度上要对土地权属产生影响，涉及到国家、集体和农民之间的利益分配，耍严格按照有关法律、法规,在尊重历史，尊重现实，有利生产，有利稳定的原则下，做好土地权属的调整工作，使土地权属主

8、体的合法权益受到应有的保护。各地区开闸增减挂钩试点和农村土地整治，要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、