房屋征收补偿条例正式实施

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1、房屋征收补偿条例正式实施明确“征收房屋应先补偿后搬迁”，《城市房屋拆迁管理条例》废止征收条例出台，速度超出我预期。我们提交的意见中，有一部分被采纳了，这说明征求意见不是走过场。条例可以推动集体土地征收立法，建议加快土地管理法的修改。——北大教授沈肖（向全国人大常委会提出审查建议的五位学者之一）据新华社电1月21FI,国务院总理温家宝签署国务院令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》。条例规定口公布Z日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。条例共五章三十五条，制定的目的是为了规范国冇土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征

2、收房屋所有权人的合法权益。条例规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：被征收房屛价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法屮请人民法院强制执行。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。■焦点1旧城改建征收可组织听证历程：危III房改造征收的程序经历了反复，第一次征求意见时，草案规定了90%以上被征收人同意进行

3、危旧房改造的，县级以上地方政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。对于补偿方案的通过亦作岀了限定，因危I口房改造的需要征收房屋的，补偿方案在报县级以上地方政府批准前，还应当征得三分之二以上被征收人的同意。在第二次征求意见时，上述规定被删除。目前条例采取了折衷方案，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，ilk县级政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。解读：沈肖表示，他们此前就旧城改建提过三分之二同意的建议，但他亦认为这确实很难确定，比如某块地方大部分人的征收问

4、题都解决了，剩下几户，这时三分之二怎么确定？现在条例规定的“多数”可能51%就算过了。对于听证会的引入，沈嘉介绍亦曾就什么情况开听证会提过建议，当时建议30户不同意就可以开听证会，但这也很难实现，如果征收一-栋楼，而这一-栋楼只有30户，那就意味着要开听证会。目前这种相对模糊的“多数”规定有合理Z处，如果要征收100户的房屋，只耍冇51户冇不同意见，就要组织听证会，而月.要修改方案。2征收房屋应先补偿后搬迁历程：两次征求意见稿屮，都没有明确规定“先补偿，后搬迁”的原则，口前条例则明确“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”。二次征求意见稿中，仅在司法强拆中有所涉及，“

5、屮请法院强制执行而，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者捉供产权调换房屋、周转用房。”解读：沈堆解释，目前的规定意味着无论是自愿搬迁还是强执搬迁，其前提都是必须补偿到位，相比二次征求意见稿覆盖范围更大。此外，条例增加了“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”的规定，沈堀解释，原来拆迁补偿款大部分出自建设单位，而不是政府，但建设单位中请拆迁许可证时也要提供金融机构补偿款的证明，现在征收由政府替代了建设单-位，政府也需满足这个要求，以保证在搬迁前补偿到位。3被征收人协商选评估机构历程:房地产价格评估机构的选定也经历了反

6、复。第一次征求意见稿曾规定,“房地产价格评佔机构，由被征收人以投票、抽签等方式确定。”第二次征求意见稿则删除了上述规定，代Z以“房地产价格评估机构由被征收人选定。被征收人选定房地产价格评估机构的具体办法由市、县级人民政府规定。”目前的规定则为，“房地产价格评佔机构由被征收人协商选定；协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”解读：沈堀表示，条例提供了选定评估机构方法的优先次序。征求意见稿的规定会面临如果每个人都去找评估机构的问题，这会造成评估周期拉长，对征收不利，也冇可能造成评估结论的差异越来越大的问题。协商选定意味着多数

7、人选定一两个比较统一的机构，评估周期不会很结论基木上能保持一致，并规定了多数决定、随机的方式，是为了保证评估机构的选定不要太个体化。4公共利益新增“外交需要”历程：公共利益的界定一直是立法难点，征收条例采取了列举的方式界定公共利益，两次的征求意见稿中，都规定了国家机关办公用房建设的需要属于公共利益，但不少人对此有不同意见。口前条例删除了这一规定，并增加了“外交需要”为公共利益。解读：沈肖表示，国家机关办公用房建设用地的性质是符合公共利益的，如果说这不是公共利益，将难以从理论上讨论，“如杲这都不是公共利益，政府怎么办公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能说他是个人

8、利益而不是公共利益。"他