教师交流轮岗制实施困境管窥

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1、教师交流轮岗制实施困境管窥【摘要】基础教育均衡发展一直是大家比较关注的问题，为了更好地推进基础教育均衡，我国政府制订了教师交流轮岗制。但是，交流轮岗制的实施在现实中却遭遇到体制和机制障碍，破除体制机制障碍，确立教师公务员或者公务雇员的法律地位，建立通畅的教育部门管理教育事业的权利才能彻底贯彻落实教师交流轮岗制【关键词】交流轮岗；教育均衡；体制机制【中DD分类号】G522【文献标志码】A【文章编号】1005-6009(2016)61-0023-02【作者简介】燕学敏，中国教育科学研究院(北京，100088),副研究员

2、，博士教育是国家发展的基石，教育也关系着国计民生。近年来，人们对教育公平的关注程度越来越高，而教育均衡是体现教育公平的一个重要途径。因此，推进基础教育均衡发展不仅成为关系国家战略的重大问题，也是满足人们不断提高的对优质教育的要求为了更好地推进基础教育的均衡发展，我国在积极改善办学条件的同时，也借鉴其他国家的经验，推行校长教师交流轮岗制。这一政策的推行和实施，对基础教育的均衡发展有深刻的理论意义和积极的实践价值一、教师交流轮岗制的必要性改革开放以来，我国的基础教育事业取得了举世瞩目的成就，九年义务教育基本普及，学生入

3、学条件不断优化，入学机会逐年增加，教育公平问题得到很大的改善。但是，随着广大人民群众对教育的期望值越来越高，对优质教育资源的需求也越来越大从我国基础教育发展的现状来看，基础教育发展的地区差异、城乡差异、校际差异、受教育者群体差异，以及由此带来的发展不均衡现象，受到社会的广泛关注。特别是同一区域内，教育均衡还呈现出起伏不定的变化态势，不同群体之间接受基础教育特别是义务教育还不均衡，依然存在着择校的差异。择校是为了择师。当前在我国很多地区，优质学校与薄弱学校的最大差距表现为校际间优秀教师的差距，但是优质师资包含诸如校长

4、、教师的教育思想、教育机智和教育教学能力等教育“软件”的建设，而这绝非朝夕之功。因此,校际间师资的不均衡是制约基础教育均衡发展的“瓶颈”,也是解决与教育有关其他诸多社会问题的关键切入点。著名教育家梅贻琦曾说：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”尽管梅先生指的是大学，但是对中小学而言，这句话同样适用。因为没有一支数量足够、质量上乘、结构合理和乐于奉献的教师队伍，尽管学校的规模可以做得很大，硬件建得很好，但这并不是真正意义上的优质教育。所以，没有校际间师资的均衡发展，就不可能有校际教育均衡发展，更不会有基础

5、教育的均衡发展因此，采取措施促进师资的均衡发展，整体提高教师队伍素质，是教育均衡发展的必然选择，也是当前教育改革的紧迫任务和更值得我们去研究的问题。正如中国教育学会会长顾明远教授指出，“教育开放、教师自主流动，其实质不是教师教育的转型，而是教师专业化、教师教育质量的提高”从目前教育资源配置状况看，基础教育资源短缺主要表现为优质教育资源的短缺，而且在当前不能立刻提供充足的优质教育资源的前提下，我们考虑的主要问题是如何在一定区域内相对均衡地配置有限的教育资源，让所有孩子接受相近水平的教育，享受同等的发展机会，照顾适龄儿

6、童有上学机会后所接受的教育质量的差异，实现基础教育均衡发展。解决这一问题的重要途径之一就是校长教师交流轮岗制这一问题也引起政府的高度重视，并在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出将实施校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置，办好人民满意教育的一项重要举措。2014年8月，教育部联合财政部、人力资源和社会保障部等三部委印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（以下简称《意见》），对加快推进义务教育阶段教师交流轮岗工作做出了全面部署，明确提出“力争

7、3〜5年实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化教师交流轮岗制遭遇体制机制障碍现阶段，要促进基础教育均衡发展，首要任务是保证同一区域内办学条件和师资水平的相对均衡，从而为学生提供公平的受教育机会。相关资料显示，2014年全国各地参与交流轮岗的校长教师达50.1万人次，占义务教育教师总人数的6.2%,其中464个县（市、区）各类交流轮岗教师9.9万人，覆盖1.9万所学校。校长和教师交流轮岗制取得一些实际效果，但是更多的是政策执行者在实际操作中遭遇到体制和机制的障碍，使得校长和教师交流轮岗制裹足不前、搁置浅滩教

8、师身份认同存在体制障碍我国教师身份隶属事业编制，是从事教育教学工作的专业人员。伯93年我国颁布《教师法》，其中第三条规定''教师是履行教育教学职责的专业人员”，教师与政府不构成基于干部身份而产生的内部行政法律关系。尽管《中华人民共和国义务教育法》规定“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”，但教师身份地位并没有改变。这与教师交流轮岗制施行很好