我国旅游执法的现状、趋势与对策

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1、我国旅游执法的现状、趋势与对策改革开放以来，随着我国法制化建设的加强和旅游业的快速发展，旅游行业管理和行政执法逐渐步入法制化轨道。一、我国旅游行政执法的基本状况（一）旅游行政执法的主体与执法依据我国旅游行政执法的主体主要有三类：一是根据机构改革”三定”方案，各级旅游行政管理部门（即旅游局或旅委会）取得了行政执法权；二是为受理旅游服务质量的投诉，成立了国家、省、地市三级旅游质监所，个别旅游业发达的县级旅游局也成立了质监所，经过授权取得了行政执法权；三是为了不断提高旅游服务质量，北京、云南、昆明、曲阜等省市成立了旅游综合执法大队、执法大队或旅游监察大队，从公

2、安、工商、旅游、物价、交通、文化等部门抽调人员，采取委托授权、集屮办公、统一行动的方式执法。截至2002年底，全国对个省（自治区、直辖市）及133个"中国优秀旅游城市”均建立了旅游质监所或旅游执法总队、执法大队和旅游监察大队，旅游质监队伍编制人数为1234人，在岗人数为948人。旅游行政执法是执法主体及其工作人员在法定的行政管理领域内，依法通过具体行政行为实施旅游法律的活动。因此，旅游行政执法的依据就是旅游法律、法规、规章、规范性文件。目前，可以作为旅游行政执法依据的主要有：国务院颁布的3部行政法规（《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出

3、国旅游管理办法》），国家旅游局制定的20余个部门规章和30多个规范性文件。各省（自治区、直辖市）、计划单列市、经济特区、民族自治地区等,在各口的立法权限内根据地方特点和实际情况，制定的一些地方性旅游法规、规章和规范性文件。目前，全国共有27个省份制定了地方综合性的旅游法规，占全国省份总数的87%（除台湾以外），3个计划单列市出台了旅游业条例，占全国计划单列市总数的60%,6个大城市制定了旅游条例；也有一些地方制定了单项的旅游法规；各省（区、市）普遍制定了旅游政府规章和规范性文件。此外，在旅游行政执法中，《中华人民共和国合同法》、《消费者权益保护法》等涉及

4、旅游者、旅游经营者权益保护的法律，也经常被作为执法的重要依据。（二）旅游行政执法的主要形式旅游管理部门、综合执法部门和委托执法机构开展的执法活动，主要包括以下形式：1•受理投诉。这是各级旅游局的职能之一。旅游质监所成立以后，在各级旅游局的领导下，主要由其承担受理旅游投诉的任务。自1995年以来，全国各省级旅游质监所（执法总队、投诉中心）受理的有效投诉年均约6000件，其中95%以上在受理当年结案。2002年，各级质监所共接到各类旅游投诉7469件，正式受理6428件，其中已结案6236件,结案率为97%o2•现场检查。口前，各级旅游执法机构主要釆取巡回、

5、跟踪检查的方法监控旅游服务质量，现场检查游客集散地的景区（点）、宾馆、购物商店、餐馆、机场、火车站等，具有灵活性、及时性、震慑性的特点，可及时解决大量现实的市场问题，但由于旅游执法力量薄弱，现场执法的频率和覆盖面往往不够。3.旅行社年检。根据《旅行社管理条例》及实施细则，旅行社每年应接受一次年度检查，根据年检情况分别得到"通过”、"暂缓通过"或"不予通过”的结论。由于年检建立了必要的约束和淘汰机制，对旅行社规范经营起到了一定监督作用。2002年底，全国共有旅行社11615家（国际社1358家,国内社10257家）。其中，10146家通过年检，占总数的87

6、.35%；1259家暂缓通过年检，分别受到限期改正、警告、通报批评、限期整顿、停业整顿等处分，占总数的10.84%；有210家不予通过年检，占总数的1.81%o4•旅游市场专项整治。从20世纪80年代中期开始，每隔一两年就进行一次旅游市场专项治理，重点解决”黑社”、“野导”、旅游市场秩序和服务质量问题。2002年的市场专项整治，上半年主要查处导游私拿回扣、索要小费等；下半年主要是"打假打非”，打击非法经营旅行社业务、境外驻华机构非法从事旅游活动、整治旅游客运市场、打击旅游购物欺诈行为等。国家旅游局等八•部门联合检查组对12个省（区、市）的30个优秀旅游城

7、市进行了检查，抽查旅行社、购物商店和旅游咨询公司等各类企业100多家，突击检查车站、码头以及旅游景区景点近100处，旅游市场专项整治取得了阶段性成果。（三）旅游行政执法查处的主要问题从旅游质监所受理投诉的情况看，在入境、国内、出境三大旅游市场中，以国内旅游市场的问题最多；在旅游六大要素中，以反映旅行社经营和服务的问题最多。2001年，全国省级质监所正式受理投诉5738件，其中，国内游有5153件，占89.8%；投诉旅行社的3463件，占60.4%o从投诉缘由看，降低服务等级标准的1565件，占27.3%,擅自增减项目的581件，占10.1%；导游未尽职责

8、的625件，占10.9%；延误变更日程的581件，占10.1%；其他投诉2386