稽查效率因素和对策

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1、影响稽查检查效率因素分析及对策目前，各级稽查局稽查办、结案时间周期普遍较长，根据调查，我市稽查平均每户检查时间达到25个工作日以上，超过制度规定的检查时间一倍以上。正确认识和分析稽查检查工作效率下降及其原因，有利于客观评价检查人员工作绩效、科学安排稽查工作任务，提高稽查检查效率、确保稽查质量。一、影响检查时间效率的因素分析（一）法定程序因素。一是《征管法》规定的提前告知程序。除举报案件等特殊案件外，专项检查等一般性检查都必须履行提前告知程序。即检查部门接收案源部门的稽查任务后，向企业发出《检查通知书》，必须过三天才能进入企业检查。二是参照司法取证从规范稽

2、查的角度新增签证程序。检查部门查账结束后，对发现的纳税问题必须书面提请企业签证，给予企业签证时间一般为三天。因此法定程序的新规定对检查时间的影响至少为六天。（二）检查方式因素。目前稽查部门主要检查方式正在从传统的实地检查向调帐检查过渡，由机外运行稽查程序转为机内2.0稽查程序运行。这两种稽查方式的转变对检查人员工作的效率在一定时期有一个适应期的影响。女口，我们稽查人员已经习惯实地检查随时随地向企业财务人员询问账务处理的疑问，在检查过程中随时随地要求企业提供与纳税有关资料。在调帐检查中，稽查人员普遍感觉不适应，对一些账务处理的疑问本来财务人员一句话就能解释

3、清楚，而现在要花费更多的时间去厘清，效率也随之下降。走机内2.0稽查模块运行并不意味机外程序的取消，有些权限的审批既要走机内也要走机外，增加了工作程序，对检查效率有一定的影响。同时机内2.0稽查模块各类审批程序较多，且他人不可替代，如遇审批人外出，则工作可能处于停顿状态。（三）检查质量因素。一方面，对企业的纳税检查，各级领导和上级部门都要求检查全面而有深度，而检查的全面性和深度只是一个概念性的东西，无具体衡量标准，甚至是无底洞。对检查组的检查质量考核既有上级部门的复查又有本级的抽查，出现问题有责任追究制度甚至司法追究。检查人员在这种要求和压力下开展稽查检

4、查工作，往往会舍弃效率而追求检查的全面性和深度，更有甚者，不敢主动提出结案，而等待领导拍板。另一方面,取证和证据的新要求也影响检查效率。现代稽查讲究形成证据链，不仅要有物证还要有人证，不仅要取得本企业证据还要有上下关联企业的证据。尤其疑罪从无的概念引入，使得稽查定性难度增加。如：检查企业银行帐户发现一笔资金打入，在过去检查中，如企业无合理解释则可定为销售收入。现在则需有相关证据证明它是销售收入才可定性。（四）检查环境因素。一是政府素主要是指政府对稽查检查、处理的干预因素及给予稽查的检查环境。如:党政领导干预税务稽查办案工作。在税务稽查部门下户检查时以各种

5、形干扰或阻挠税务检查，使得稽查检查不能如期和正常进行。地方政府违反税法制定规定检查时间及审批制限制税务稽查，给税务检查带来很多不便，影响稽查效率。二是企业因素。在招商引资企业日益增多的情况下，企业管理人员及财务人员多是外地人，检查时往往是这个在，那个又不在，有的账本、资料都在外地，有的故意躲避，拖延、回避检查，使得检查常常处在等待中，使得效率下降。（五）违法手段因素。较以往，涉税违法违法手段越来越隐蔽，伎俩越来越高超，一种新的偷税手段的出现，税务部门需要1-2年的时间甚至更长时间才能发现。加上增值税链条式抵扣，涉税违法违法手段出现了集团化、异地化、智能和

6、高科技化等特征，单对其中一户检查或一般检查方式，发现不了问题。需要通过大量的外调或协查才能突破。（六）干部素质因素。随着企业会计处理电算化的普及、高科技产业的引进、以及涉税违法违法手段集团化、异地化、智能和高科技化等新动向不断出现，现代税务稽查对稽查人员基本素质、查账办案能力要求越来越高。稽查人员不仅要精通财务会计知识、税收政策，法律知识还要有一定的计算机应用能力，有较强的分析和判断能力以及接受新知识、掌握新信息的能力，需要有一定现代办案手段和方法的掌握和积累。仅能看懂账、从账上发现问题不能称为一名合格的稽查人员。从现在稽查人员构成来看，能够适应现代税务

7、稽查，素质比较全面的人员奇缺，干部素质也成为影响稽查效率的一个主要因素。通过影响稽查检查效率因素分析，可以看出稽查效率较之以往下降有其客观性和必然性，这就要求我们在安排检查任务、评价稽查检查工作充分考虑上述因素的变化对稽查检查工作的影响，从而作出与之适应的稽查计划，评价考核指标。只有这样才能确保稽查检查质量，防止挫伤检查人员的积极性。同时，我们应针对上述因素，积极采取有效措施，将上述因素对稽查效率的影响程度降到最低限度。二、提高稽查检查效率的对策：（一）正确处理检查质量和效率的关系。在税收检查中，要把检查质量、检查实效放在突出位置，坚持时间和进度服从质量

8、。对检查中发现的问题要做到事实清楚，证据确凿、定性准确，手续完备。对检查中发现的